農(nóng)民要有穩(wěn)定的地權(quán)

如果全中國農(nóng)民真正享有穩(wěn)定的土地權(quán)利，那么可以預期中國農(nóng)民也會對增加土地投入和投資進行高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同樣，也只有在穩(wěn)定的土地權(quán)利下，農(nóng)民現(xiàn)有的承包經(jīng)營權(quán)才能夠進入農(nóng)用地市場，從而具有農(nóng)用地價值。
　　“三農(nóng)”問題的癥結(jié)是農(nóng)民的土地權(quán)利問題，這已是不爭的事實；解決這一問題的基本目標是還權(quán)于農(nóng)民，保障農(nóng)民的土地權(quán)利，這似乎也沒什么異議。但是，通過什么樣的途徑實現(xiàn)這一基本目標，卻是眾說紛紜。本文將提出本人的一些粗淺認識，供探討。
　　談到中國農(nóng)村土地問題，必須有兩點基本認識。首先，土地權(quán)利是農(nóng)民的基本經(jīng)濟權(quán)利，是因為土地所具有的兩種基本功能。一是其生產(chǎn)功能，即農(nóng)民通過土地的耕作生產(chǎn)人們所需的食物；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能，即農(nóng)民通過土地的市場交換，無論是農(nóng)用目的的流轉(zhuǎn)或者是非農(nóng)目的的轉(zhuǎn)用，使土地具有貨幣價值。近年來所強調(diào)的土地的社會保障功能，也完全基于土地的這兩種基本經(jīng)濟功能。也就是說，土地生產(chǎn)功能和財富功能的大小，決
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就是農(nóng)民要從原國有或原集體農(nóng)莊中拿出私有的土地份額、拿出哪塊地來建立私人農(nóng)場，必須要經(jīng)過其他原農(nóng)莊莊員的同意。我國的香港從未采用法律意義上的完全農(nóng)地私有，香港農(nóng)民擁有的是年農(nóng)地使用權(quán)，但由于這種使用權(quán)的穩(wěn)定和香港執(zhí)法_的完善，農(nóng)民的土地權(quán)利并沒有因為土地所有權(quán)的公有（回歸之前是英王所有）而受到損害。
　　顯然，農(nóng)村土地兩大功能是否能得到增強，關鍵并不在于所有權(quán)是否在法律上私有，而在于所蘊含的各種權(quán)利是否穩(wěn)定。衡量土地權(quán)利是否穩(wěn)定，有三大標準。一是權(quán)利的廣度，即在占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、排他權(quán)、處分權(quán)等等權(quán)利中，權(quán)利人持有多少。二是權(quán)利的期限，期限越長權(quán)利越穩(wěn)定。三是權(quán)利的保障，即權(quán)利的廣度和期限是否得到法律的認可，受到有效執(zhí)法的保障。
　　中國的農(nóng)村土地制度改革沒有走俄國土地私有的道路，而是通過弱化農(nóng)用土地集體（或村社）所有權(quán)和強化農(nóng)民的農(nóng)用土地“私有”承包經(jīng)營權(quán)來還權(quán)于農(nóng)民，通過一連串的政策法律來穩(wěn)定賦予（或者說還給）農(nóng)民的土地權(quán)利。劃時代的農(nóng)村土地承包法正是這一主導思想下的產(chǎn)物。承包法讓農(nóng)民享有為期年的廣泛土地權(quán)利，并且規(guī)定除極個別特殊情形這些權(quán)利在年內(nèi)不得調(diào)整。遺憾的是，這一法律在全國相當多地區(qū)沒有得到有效的實施，其主要原因就是村集體組織不愿放棄對農(nóng)民土地的控制，其主要表現(xiàn)形式是村集體組織置承包法于不顧任意對農(nóng)民年承包地進行調(diào)整。有專家認為，承包法涉嫌“違憲”，因為它剝奪了集體所有權(quán)的行使，要求集體必須把承包經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來交給農(nóng)民，而且年內(nèi)不得調(diào)整。這樣的指控，至少是缺乏常識。
　　國家有權(quán)通過法律對所有者的土地進行規(guī)范，對其用途進行限制，在土地所有權(quán)上設立某些特定的權(quán)利，或者對某些土地權(quán)利進行限制，這一原則為世界所公認。判斷涉及所有權(quán)的某一法律是否違憲，關鍵并不在于法律是否對所有權(quán)進行了限制，而是看這種限制是否符合公共利益，是否對所有權(quán)人造成實際上的傷害，如果有了傷害，是否有公平的補償。農(nóng)村土地承包法在集體所有權(quán)上設立了年承包經(jīng)營權(quán)，這符合廣大農(nóng)民的利益，否則，中國的農(nóng)村改革本身就是違憲，因為它打破了集體所有制的一統(tǒng)天下，以外來的國家力量把所有權(quán)與使用權(quán)分離，把土地使用權(quán)分給了農(nóng)民。它剝奪了所有權(quán)人的利益嗎？既然農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有，承包法不過是從法律上將所設立的承包經(jīng)營權(quán)交給全部所有人而已，沒有任何傷害。不可否認，現(xiàn)行的征地法律給予國家“低進高出”的權(quán)力，有剝奪集體所有權(quán)之嫌，但征地問題不是承包法的調(diào)整范圍；如果說違憲，那也是征地法律違憲，不能因之而斷言承包法違憲。一句話，不能將征地法律與承包法混為一談。
　　強化集體對其農(nóng)用土地的所有權(quán)或控制權(quán)能解決對農(nóng)民土地的侵權(quán)行為嗎？多年的實踐證明，對農(nóng)用土地而言，集體組織是最大的侵權(quán)者。年代中后期全國農(nóng)村普遍采用的“大調(diào)整”、年代中期盛行的“兩田制”、年代后期出現(xiàn)的“返租倒包”、超標預留機動地、借口“村規(guī)民約”強行收回結(jié)婚離婚婦女承包地等等侵權(quán)行為，哪一件不是集體組織為始作俑者？哪一件不是中央明令禁止或限制、但集體組織置若罔聞一意孤行之舉？
　　承包法對農(nóng)民土地權(quán)利提供了史無前例的保護，尤其是針對這些嚴重侵權(quán)行為作出具體規(guī)定，其立法意圖就是要穩(wěn)定賦予農(nóng)民的土地權(quán)利，增強農(nóng)用土地的生產(chǎn)功能和市場價值。盡管這些保護僅限于用于農(nóng)業(yè)用途的土地權(quán)利，但決不可忘記，中國的絕大多數(shù)土地必須用于農(nóng)業(yè)，而且這些土地的增值也是其農(nóng)用價值的增值；不能因為看到農(nóng)地轉(zhuǎn)用帶來的土地 ……（未完，全文共2928字，當前僅顯示1861字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)民要有穩(wěn)定的地權(quán)》）