考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的擴(kuò)張過程,至少可以發(fā)現(xiàn)以下個(gè)方面的原因。
一是編制框架本身龐大。說起來編制的確定是從精簡效能出發(fā),其實(shí),現(xiàn)在的編制框架本身就是臃腫的,編制本身造成了人浮于事,或者機(jī)構(gòu)龐大的基本原因首先就在編制內(nèi)。編制的問題有兩個(gè)方面:一是人員多,一個(gè)萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn),定編四五十人,本身就造成人浮于事;二是部門全,無論多么小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),不論當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況怎樣,都是設(shè)置十幾個(gè)
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部分人,上任領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了,但是“人亡政不息”,后任也不能把他安排的人員辭退,但是后任也有一些人需要安排,這樣就成了一個(gè)循環(huán),冗員不斷積累。
三是整個(gè)政府_的推動(dòng)。雖然原則上說機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求上下對口,但是,在行政集權(quán)的宏觀_下,專項(xiàng)資金、項(xiàng)目等都由上級部門控制,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這個(gè)部門,就要受到種種牽制。同時(shí),上級部門在考核方面也掌握主動(dòng),因?yàn)闆]有相應(yīng)部門,考核就要扣分甚至不及格,就可能直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的政績。如此種種顧慮,下級只有把上級要求的種種部門都設(shè)置上。更有甚者,一個(gè)口號就要出一批機(jī)構(gòu),有的地方正在抓“改善投資環(huán)境、樹立新形象”工作,縣鄉(xiāng)就出現(xiàn)了“形象辦”;有的地方提出“加強(qiáng)干群魚水關(guān)系工作”,縣鄉(xiāng)就出現(xiàn)了“魚水辦”;有的地方提出“要帶著感情做群眾工作”,縣鄉(xiāng)就出現(xiàn)了“帶感辦”。有了這個(gè)機(jī)構(gòu),增人、配車、甚至建房等事情就有了,有了這么一批人,他們就要抓所謂“工作”,就要來顯示自己的存在和權(quán)威,抓工作就要檢查評比考核,于是,最基層就要有人員和機(jī)構(gòu)來適應(yīng)。
四是各級政府不愿意看到在下崗失業(yè)人員的上訪隊(duì)伍和農(nóng)民上訪隊(duì)伍之外,再增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上訪隊(duì)伍。有些省已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。調(diào)查中遇到的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員事件”很能說明問題。程控電話在鄉(xiāng)村的普及,導(dǎo)致原來手工電話時(shí)代的電話員成為一個(gè)多余的崗位。于是,在機(jī)構(gòu)改革中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員自然成為精簡對象。省里專門發(fā)了文件,明確要求精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話員。于是,各地開始執(zhí)行。但是,隨后絡(luò)繹不絕的電話員上訪隊(duì)伍出現(xiàn)在 ……(未完,全文共1294字,當(dāng)前僅顯示823字,請閱讀下面提示信息。
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