取消農(nóng)業(yè)稅的合法性基礎(chǔ)

自**年月_總理宣布年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅以后，各省相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅，截至**年月底，中國(guó)大陸個(gè)省、市、區(qū)已經(jīng)有個(gè)宣布取消農(nóng)業(yè)稅，有的省還宣稱“自費(fèi)”提前取消農(nóng)業(yè)稅。_總理在今年月日召開(kāi)的十屆人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》明確宣布：“明年將在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅，原定年取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)，年就可以實(shí)現(xiàn)。”農(nóng)業(yè)稅的取消讓中國(guó)的農(nóng)村歡欣鼓舞，在整個(gè)中國(guó)幾乎取得了眾口一詞的好評(píng)。但是在法學(xué)界，眾多專家學(xué)者對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅提出了一個(gè)嚴(yán)重的質(zhì)疑：這一政策合法嗎？
　　很多學(xué)者將農(nóng)業(yè)稅的取消視為當(dāng)今中國(guó)最典型的實(shí)質(zhì)正義和程序不正義的政策。在全面建設(shè)法_家的今天，我們的一切基本政策都應(yīng)當(dāng)建立在合法的基礎(chǔ)之上，這是我國(guó)憲法的基本原則
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憲法的英國(guó)，習(xí)慣可以修改和廢止書(shū)面的和習(xí)慣的憲法并成為憲法慣例已經(jīng)成為英國(guó)憲法發(fā)展的一大特色。實(shí)行成文憲法的美國(guó)，多年過(guò)去了，原來(lái)的憲法條文基本沒(méi)有發(fā)生什么變化，但是其中的很多規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中早已不再有效（如選舉制度），這也不是什么駭人聽(tīng)聞之事，也沒(méi)有影響美國(guó)法治的水平以及憲法的權(quán)威。因此，看待中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)稅改革合法性問(wèn)題也不能僅僅盯住全國(guó)人大及其常委會(huì)，更不能僅僅看是否有一個(gè)取消農(nóng)業(yè)稅或者廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》的法律通過(guò)，而應(yīng)該將視野放得更寬一些，看一看全國(guó)人大及其常委會(huì)甚至更高一層的全國(guó)人民有沒(méi)有取消農(nóng)業(yè)稅的真實(shí)意思表示。
　　首先看全國(guó)人大的意思表示，取消農(nóng)業(yè)稅是作為我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)組成部分而提出的，因此，必須從農(nóng)村稅費(fèi)改革的合法性入手。從年起，我國(guó)在安徽等地開(kāi)展了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，**年試點(diǎn)擴(kuò)大到個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均減輕。對(duì)這項(xiàng)改革，_總理在《政府工作報(bào)告》中作了全面說(shuō)明，并且提出：“農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施。”十屆人大二次會(huì)議于**年月日批準(zhǔn)了這一報(bào)告，使得農(nóng)村稅費(fèi)改革具備了合法性基礎(chǔ)。取消農(nóng)業(yè)稅作為其中的一項(xiàng)措施，因此也獲得了全國(guó)人大的認(rèn)可。
　　其次看全國(guó)人大常委會(huì)的意思表示，全國(guó)人大常委會(huì)曾在年授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行，將工商稅制的決定大權(quán)授予了國(guó)務(wù)院，直至今日，我國(guó)多個(gè)稅種中，也只有三部法律（包括《農(nóng)業(yè)稅條例》），占我國(guó)稅收收入主體部分的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅以及企業(yè)所得稅都是通過(guò)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)開(kāi)征的，農(nóng)業(yè)稅僅占我國(guó)稅收收入的左右，為什么不能由國(guó)務(wù)院通過(guò)行政法規(guī)來(lái)開(kāi)證或者減征呢？事實(shí)上，年國(guó)務(wù)院開(kāi)征的農(nóng)林特產(chǎn)稅以及年國(guó)務(wù)院開(kāi)征的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)質(zhì)上都是農(nóng)業(yè)稅，因此，國(guó)務(wù)院早就在行使農(nóng)業(yè)稅的開(kāi)征和減免權(quán)。而年以及年全國(guó)人大常委會(huì)兩次授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)_改革和對(duì)外開(kāi)放方面制定暫行規(guī)定或者條例，實(shí)際上是承認(rèn)了國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)稅的開(kāi)征和減免權(quán)。
　　第三，從法_的基本原則來(lái)看，增加人民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)必須通過(guò)法律來(lái)規(guī)定，而減輕人民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)卻并不要求嚴(yán)格的法定。因此，取消農(nóng)業(yè)稅作為一項(xiàng)減輕全體農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)政策并不需要通過(guò)嚴(yán)格的法律來(lái)規(guī)定。在其他稅種領(lǐng)域也存在這種現(xiàn)象，如個(gè)人所得稅領(lǐng)域和涉外企業(yè)所得稅領(lǐng)域。
　　第四，從全國(guó)人民的意思表示來(lái)看，取消農(nóng)業(yè)稅是絕大多數(shù)人民的意愿，也是絕大多數(shù)學(xué)者的呼聲。**年月日黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_若干問(wèn)題的決定》明確要求“逐步降 ……（未完，全文共2206字，當(dāng)前僅顯示1403字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)稅的合法性基礎(chǔ)》）