提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、存在的問(wèn)題
（一）審議時(shí)間不夠充足
（二）審議發(fā)言缺乏主動(dòng)
（三）審議發(fā)言質(zhì)量不高
（四）審議意見(jiàn)落實(shí)不力
（五）相關(guān)制度有待完善
二、存在問(wèn)題的原因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)和履責(zé)意識(shí)不到位
（二）組成人員整體素質(zhì)亟待提高
（三）調(diào)研不夠和會(huì)前準(zhǔn)備不充分
（四）責(zé)任部門(mén)對(duì)審議意見(jiàn)不重視
（五）監(jiān)督落實(shí)缺乏剛性措施手段
三、提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的對(duì)策和措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法履職意識(shí)
（二）注重準(zhǔn)確科學(xué)，合理選擇審議議題
一是嚴(yán)格選準(zhǔn)議題
二是科學(xué)安排議題
（三）突出深入全面，開(kāi)展會(huì)前視察調(diào)研
（四）細(xì)致安排準(zhǔn)備，改進(jìn)會(huì)務(wù)組織工作
（五）寓監(jiān)督于支持，高效開(kāi)展會(huì)議審議
（六）嚴(yán)格跟蹤督辦，確保審議意見(jiàn)落實(shí)
一是及時(shí)交辦
二是跟蹤督辦
三是嚴(yán)格問(wèn)效
四是建立相關(guān)制度
……
提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的對(duì)策研究
地方人大常委會(huì)組織召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取和審議“一府兩院”的工作報(bào)告，是依法行使職權(quán)的基本形式和重要途徑，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法_中的作用，保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。會(huì)議審議質(zhì)量的高低是衡量地方人大常委會(huì)工作水平的一個(gè)重要標(biāo)志，是地方人大常委會(huì)整體作用能否真正發(fā)揮的關(guān)鍵，直接影響著地方人大常委會(huì)監(jiān)督水平的高低和監(jiān)督效力的強(qiáng)弱。本文結(jié)合近年來(lái)地方人大常委會(huì)依法監(jiān)督的工作實(shí)踐，圍繞如何提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量進(jìn)行思考和探索。
一、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的持續(xù)深入，縣級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格依法、依程序辦事，集體行使職權(quán)，通過(guò)創(chuàng)新方法、規(guī)范程序，常委會(huì)審議方式和操作程序日趨合理，審議質(zhì)量明顯提高。這些在著力提高會(huì)議質(zhì)量上進(jìn)行的有益嘗試和積極探索雖取得了較好效果，但與
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個(gè)別審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查、聽(tīng)取匯報(bào)，以致審議意見(jiàn)的辦理工作大部分停留在“一府兩院”文件資料的層面，從而使審議意見(jiàn)辦理大打折扣，影響了常委會(huì)審議意見(jiàn)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（五）相關(guān)制度有待完善。當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)常委會(huì)會(huì)議只是作了程序性的規(guī)定，上下級(jí)人大之間也沒(méi)有實(shí)質(zhì)的隸屬關(guān)系，實(shí)際操作中市、縣之間雖都大同小異，但縣與縣之間的工作方式卻不盡相同，會(huì)議審議制度缺乏相應(yīng)的統(tǒng)一性。在常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的界定、審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況回審制度的建立等方面還需要不斷完善。
二、存在問(wèn)題的原因分析
這些影響縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量和效率的問(wèn)題，既有制度層面上的原因，也有審議主體（人大常委會(huì)）和審議客體（“一府兩院”）方面的原因：
（一）思想認(rèn)識(shí)和履責(zé)意識(shí)不到位。少數(shù)常委會(huì)組成人員滿足于“委員”的政治身份，只有榮譽(yù)感，缺乏責(zé)任心，對(duì)常委會(huì)開(kāi)展審議監(jiān)督存有模糊認(rèn)識(shí)，參與審議不積極，會(huì)前沒(méi)有深入調(diào)研，會(huì)上也不發(fā)言；有的履職能力不強(qiáng)，參加調(diào)研視察，既發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，又提不出意見(jiàn)；個(gè)別委員因工作等原因，出席常委會(huì)會(huì)議難以保障。究其原因，客觀上存在“委員”是兼職，自身單位事情多和時(shí)間安排不過(guò)來(lái)等情況，但根本原因還是部分常委會(huì)委員主觀認(rèn)識(shí)不足、履責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。
（二）組成人員整體素質(zhì)亟待提高。常委會(huì)組成人員中懂法律法規(guī)、精專業(yè)知識(shí)、熟悉人大業(yè)務(wù)的專家型人員不多，同時(shí)，一些委員平時(shí)不注重對(duì)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和信息的收集。在審議專項(xiàng)工作中，存在審議者與報(bào)告者之間嚴(yán)重的信息不對(duì)等情況，且有些報(bào)告長(zhǎng)篇累牘，審議者在一定程度上處于茫然狀態(tài)，往往抓不準(zhǔn)要害、議不到關(guān)鍵，難以提出有針對(duì)性的、有實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)。
（三）調(diào)研不夠和會(huì)前準(zhǔn)備不充分。每次常委會(huì)會(huì)議前的調(diào)研工作，一般是根據(jù)議題內(nèi)容，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)委室同志并邀請(qǐng)部分代表進(jìn)行，其他組成人員參與較少，難以了解全面、真實(shí)的情況，缺少對(duì)深層次問(wèn)題的思考和研究,審議時(shí)主要憑參閱材料和平時(shí)印象泛泛而談，難以提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。加上會(huì)議審議議題較多、涉及面寬、時(shí)間緊，會(huì)前如果“一府兩院”的工作部門(mén)沒(méi)有按規(guī)定時(shí)限提前報(bào)送詳實(shí)的專項(xiàng)工作報(bào)告，調(diào)研人員就無(wú)法向常委會(huì)提交高質(zhì)量的檢查報(bào)告，更不能保證在會(huì)議召開(kāi)7日前將提請(qǐng)會(huì)議審議的專項(xiàng)工作報(bào)告送達(dá)常委會(huì)組成人員，組成人員對(duì)需審議的事項(xiàng)缺乏全面了解，審議發(fā)言時(shí)依據(jù)不充分，建議分量輕，缺少針對(duì)性。
（四）責(zé)任部門(mén)對(duì)審議意見(jiàn)不重視。部分“一府兩院”責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認(rèn)識(shí)不清，對(duì)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的權(quán)威性重視不夠。認(rèn)為人大監(jiān)督是例行公事，只需意思意思，向人大負(fù)責(zé)、接受人大監(jiān)督的意識(shí)淡薄，對(duì)辦理審議意見(jiàn)工作沒(méi)有引起足夠重視，敷衍了事，整改落實(shí)力度不大，特別是對(duì)涉及需要幾個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合辦理的，一些部門(mén)有時(shí)更是相互推諉，辦理有頭無(wú)尾或難以落到實(shí)處，致使常委會(huì)審議意見(jiàn)難以發(fā)揮應(yīng)有功效。
（五）監(jiān)督落實(shí)缺乏剛性措施手段。對(duì)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，沒(méi)有辦理和辦理不了的，當(dāng)前法律也沒(méi)有作出具體的處理規(guī)定，只是講可以探索運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢等方法對(duì)審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，沒(méi)有規(guī)定必須這樣做，而件件都詢問(wèn)、事事都質(zhì)詢又不切合實(shí)際，以致審議意見(jiàn)的督促落實(shí)缺乏剛性措施手段，即便因落實(shí)不力再聽(tīng)報(bào)告、再審議、再建議，但很多客觀原因依然存在，部分問(wèn)題仍然整改不了，從而使人大的 ……（未完，全文共5105字，當(dāng)前僅顯示1793字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《提高縣級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量的對(duì)策研究》）