縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編開(kāi)展情況、主要做法、存在困難及建議

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）組建機(jī)構(gòu)，搭建工作體系
三是組織人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（二）銜接工作，科學(xué)獲取數(shù)據(jù)
（三）創(chuàng)新手段，高效推動(dòng)工作
（四）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)審核把關(guān)
二、存在困難
（一）土地管理難度大，影響土地存量
二是設(shè)施農(nóng)用地報(bào)備工作
（二）部門(mén)間數(shù)據(jù)不共享，相關(guān)數(shù)據(jù)難以更新
（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完善
（四）指標(biāo)多而且復(fù)雜，行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)人員難以理解
三、相關(guān)建議
（一）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，保障數(shù)據(jù)共享
（二）組織落實(shí)，保障自然資源調(diào)查開(kāi)展
……
**縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編開(kāi)展情況、主要做法、存在困難及建議

自然資源負(fù)債表編制工作，旨在摸清自然資源資產(chǎn)“家底”及其變動(dòng)情況，為有效保護(hù)自然資源提供信息基礎(chǔ)，為永續(xù)利用自然資源提供監(jiān)測(cè)預(yù)警，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供支持，影響深遠(yuǎn)，意義重大。**縣自然資源負(fù)債表試編自2018年9月啟動(dòng)以來(lái)，主要負(fù)責(zé)提供全縣土地資源存量及變動(dòng)、耕地質(zhì)量等別及變動(dòng)、全縣固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量存量及變動(dòng)量、石油和天然氣資源存量及變動(dòng)等數(shù)據(jù)。
據(jù)查，**縣2016年耕地年末存量76112.38公頃、園地942.9公頃、林地164960.98公頃、草地4914.33公頃、城鎮(zhèn)及工礦用地5221.8公頃、交通運(yùn)輸用地1710.62公頃、水域及水利設(shè)施用地1878.28公頃，其他土地22831.98公頃；2017年耕地年末存量77265.33公頃、園地2249.65公頃、林地164941.83公頃、草
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編制工作主要涉及9張表，需要2016年和2017年兩年數(shù)據(jù)，采取分部門(mén)分報(bào)表填寫(xiě)。
（二）銜接工作，科學(xué)獲取數(shù)據(jù)。將土地資源存量及變動(dòng)、耕地質(zhì)量等別及變動(dòng)情況所涉及的相應(yīng)指標(biāo)與開(kāi)展的縣區(qū)年度耕地等別更新評(píng)價(jià)工作和土地利用變更調(diào)查工作相結(jié)合，嚴(yán)格按照根據(jù)《土地管理法》《土地調(diào)查條例》《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》《耕地質(zhì)量等別年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)手冊(cè)》等法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)程做好全縣范圍內(nèi)土地變更與遙感監(jiān)測(cè)、耕地等別更新評(píng)價(jià)工作，以便更加詳實(shí)地掌握全縣土地資源存量變動(dòng)與耕地等別變動(dòng)情況。
（三）創(chuàng)新手段，高效推動(dòng)工作。一是按照國(guó)家每年度下發(fā)的**縣土地遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)逐年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)新增的明顯有開(kāi)工痕跡的土地進(jìn)行標(biāo)注后，組織專人負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查取證舉證、逐級(jí)研判會(huì)審后報(bào)備國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。二是對(duì)年度遙感監(jiān)測(cè)圖斑進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)間套合，年度監(jiān)測(cè)圖斑需與全縣各類(lèi)土地地類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)套合疊加（基本農(nóng)田、報(bào)批土地等），以便更加精準(zhǔn)地分析我縣各類(lèi)土地?cái)?shù)據(jù)變動(dòng)，準(zhǔn)確掌握地類(lèi)詳情。
（四）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)審核把關(guān)。自然資源負(fù)債表試編數(shù)據(jù)是通過(guò)中央、省、市、縣層層把關(guān)，審核后返還至縣區(qū)的，保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)和可靠性。如**縣開(kāi)展本地區(qū)耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作，完成后由昭通市國(guó)土資源局組織各縣成果技術(shù)審查，后上報(bào)省廳對(duì)縣級(jí)成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查和外業(yè)抽查及成果驗(yàn)收工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)部分不符合要求的資料，進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，對(duì)有明顯失真的資料，進(jìn)行核查修正，最后上報(bào)國(guó)土資源部。
二、存在困難
（一）土地管理難度大，影響土地存量。一是未批先用以臨時(shí)用地最為突出，如在我縣內(nèi)開(kāi)展礦山勘探、大型項(xiàng)目臨時(shí)用地，甚至有的為取得臨時(shí)用地手續(xù)的，在年度變更中不能提供用地手續(xù)的，按照《土地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》規(guī)范，將其作為建設(shè)用地處理，其勢(shì)必影響我縣土地存量及建設(shè)用地指標(biāo)。二是設(shè)施農(nóng)用地報(bào)備工作。2019年全縣進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵年，農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，通過(guò)每年變更調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。2017年國(guó)土部門(mén)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)地30宗，2018年新增設(shè)施農(nóng)用地41宗。因設(shè)施農(nóng)用地報(bào)備程序復(fù)雜及業(yè)主意識(shí)不到位等原因，多數(shù)采取先建后報(bào)或建而不報(bào)的方式占用土地，進(jìn)而致使占用耕地、基本農(nóng)田現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（二）部門(mén)間數(shù)據(jù)不共享，相關(guān)數(shù)據(jù)難以更新。部門(mén)間監(jiān)管數(shù)據(jù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)不共享，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)“各司其職”導(dǎo)致部門(mén)之間存在指標(biāo)名稱一樣，但數(shù)據(jù)不同；實(shí)物量一樣但在不同部門(mén)歸屬指標(biāo)不同，如退耕還林產(chǎn)生的“一地兩證”甚至“一地三證”，一塊土地既有林權(quán)證又有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者草地證，國(guó)土部門(mén)計(jì)入耕地，林業(yè)部門(mén)計(jì)入林地等現(xiàn)象。同時(shí)，很多數(shù)據(jù)行業(yè)部門(mén)并沒(méi)有作出定期監(jiān)測(cè)，也沒(méi)有固定的年報(bào)表，沒(méi)有完整的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等資料，數(shù)據(jù)得不到及時(shí)更新，只能運(yùn)用以往年度的某些部門(mén)數(shù)據(jù)代替。
（三）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完善。土地復(fù)墾復(fù)耕數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完善，在實(shí)際調(diào)查中部分礦山、農(nóng)村道路硬化攪拌站及臨時(shí)取料點(diǎn)等用地已復(fù)墾而仍屬建設(shè)用地現(xiàn)象，從而影響全縣土地資源存量變量。比如507表中的水庫(kù)、湖泊、地下水指標(biāo)，部門(mén)因未建立監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，沒(méi)有基礎(chǔ)資料，指標(biāo)無(wú)法提供。
（四）指標(biāo)多而且復(fù)雜，行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)人員難以理解。行業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)人員很多都沒(méi)有經(jīng)過(guò) ……（未完，全文共2738字，當(dāng)前僅顯示1740字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編開(kāi)展情況、主要做法、存在困難及建議》）