關于加快服務業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市服務業(yè)發(fā)展具備了良好基礎，但也面臨多方面問題和制約
1、境界低、認識淺
2、結(jié)構差、轉(zhuǎn)型慢
3、項目散、監(jiān)管亂
4、隱憂多、后勁弱
二、當前服務業(yè)發(fā)展正面臨一系列新機遇，服務業(yè)將成為··經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新支撐
三、大力實施“服務業(yè)興市”戰(zhàn)略，打造··經(jīng)濟發(fā)展新的增長極
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關于加快服務業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

近年來，我市堅持把加快發(fā)展服務業(yè)作為構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點之一，加大政策扶持，創(chuàng)新工作舉措，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，營造市場環(huán)境，服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“擴量增容、創(chuàng)新發(fā)展”的良好態(tài)勢。近期，市委政研室聯(lián)合市服務業(yè)辦公室就加快服務業(yè)發(fā)展進行了調(diào)研，深入研究了新常態(tài)下服務業(yè)發(fā)展的規(guī)律和趨勢，提出了促進我市服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考建議�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、我市服務業(yè)發(fā)展具備了良好基礎，但也面臨多方面問題和制約
總體看，我市服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對經(jīng)濟增長的支撐作用不斷增強。一是發(fā)展速度逐步加快�！笆濉逼陂g，我市服務業(yè)增加值年均增速達到8.7%，占GDP比重從32.5%提高到40.4%。二是拉動作用顯著增強。2015年服務業(yè)完成固定資產(chǎn)投資221.99億元，占全市固定資產(chǎn)投資的35.6%，對投資增長貢獻率達71%。三是貢獻度不斷提升。2015年服務業(yè)對GDP增長貢獻率為34%，比2010年提高2.3個百分點。2015年實現(xiàn)服務業(yè)稅收28.2億元，占全市國地稅收入的36.3%。盡管我市服務業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但規(guī)模小、實力弱、布局散、后勁差，整體發(fā)展低于全省、全國平均水平，這仍然是當前我市服務業(yè)發(fā)展面臨
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元，占服務業(yè)的43.8%，但傳統(tǒng)業(yè)態(tài)較多，競爭力不強。比如，房地產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展問題突出，去庫存壓力較大；旅游業(yè)品牌單一、景點分散，資源整合、文化挖掘、品牌提升的任務較重；商業(yè)檔次較低，茂業(yè)廣場、紅星美凱龍、萬達廣場等城市綜合體建設推進較慢，等等。三是公共性服務業(yè)供給單一、缺乏活力。我市文化、教育、衛(wèi)生、公共管理等公共服務行業(yè)實現(xiàn)增加值48.81億元, 占服務業(yè)的18.1%。一些重點領域重復投入，比如智慧城市建設領域，依然存在部門單位各自為戰(zhàn)、重復建設的現(xiàn)象；一些行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴重，比如在環(huán)評、審圖、審計、測繪等中介領域，公共服務與市場化服務不分，對政府依賴性強，社會資本難以進入，也在一定程度上影響了營商環(huán)境。
3、項目散、監(jiān)管亂。多年來，我市在服務業(yè)發(fā)展規(guī)范方面存在一些不容忽視的問題：一是職能分散。管理部門職能弱化，缺乏強有力的考核監(jiān)督，導致政策落實不到位；服務業(yè)管理條塊分割問題比較突出，多頭交叉管理和管理缺位并存，尤其對一些新興業(yè)態(tài)，貌似都管，其實都不管。比如近期高發(fā)的P2P網(wǎng)貸、購物返利、非法集資等違法違規(guī)現(xiàn)象，都與缺少明確的市場監(jiān)管主體有一定關系。二是政策分散。發(fā)展服務業(yè)的政策體系不健全、支持力度小。特別是財政支持力度較弱，投入少且分散，缺乏政府引導資金和投融資服務平臺支持；與工農(nóng)業(yè)相比，在資源配置和要素價格上，服務業(yè)成本普遍偏高；服務業(yè)高端人才引進和培育也缺乏相應的配套政策支持。三是業(yè)態(tài)分散。我市服務業(yè)“麻雀雖小、五臟俱全”，門類眾多過于分散，規(guī)模效應不明顯，缺少龍頭企業(yè)和知名品牌，難以形成具有支撐作用的行業(yè)。比如創(chuàng)客空間，··信息港、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)··孵化器直線距離不到2000米，缺少統(tǒng)一規(guī)劃布局；在商業(yè)網(wǎng)點方面，部分城區(qū)同類型的商業(yè)業(yè)態(tài)過于密集，導致同質(zhì)競爭。四是布局分散。服務業(yè)規(guī)劃執(zhí)行不力，項目布局缺乏約束性，導致現(xiàn)有服務業(yè)園區(qū)規(guī)模體量偏小，產(chǎn)出效益不高、集聚效應不強，全市尚未形成功能完善的服務業(yè)集聚區(qū)。不同區(qū)域低效率重復建設、同質(zhì)化發(fā)展問題突出，資源配置效率較低，園區(qū)綜合功能發(fā)揮不足�！ぁ@等重點服務業(yè)園區(qū)功能單一，品牌知名度和區(qū)域影響力不強，發(fā)展層次偏低。
4、隱憂多、后勁弱。主要面臨“四大隱憂”。一是行業(yè)先天發(fā)育不良和潛在投資接續(xù)不足的雙重考驗。我市服務業(yè)發(fā)展長期依附于第二產(chǎn)業(yè)，導致服務業(yè)發(fā)展自我調(diào)節(jié)能力和抗風險能力較低，呈現(xiàn)“脆斷”趨勢。比如，鋼鐵行業(yè)調(diào)整造成鋼貿(mào)企業(yè)的大面積死亡、金融風險的急劇拉升以及物流行業(yè)的整體萎縮等。受經(jīng)濟大環(huán)境影響，我市服務業(yè)固定投資增長較慢，2015年服務業(yè)投資占全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的比重低于全省平均水平11.4個百分點。全市服務業(yè)項目儲備不足，缺少投資規(guī)模大、支撐能力強、帶動范圍廣的大項目，服務業(yè)未來發(fā)展走勢偏弱。二是人口紅利迅速消失和消費加速外流的雙重威脅。我市人口基數(shù)小、老齡化現(xiàn)象嚴重，自身內(nèi)部需求有限，消費能力偏弱。前些年，我市高檔商業(yè)設施建設滯后，住房、汽車、建材、家電等高端消費呈溢出效應，資金外流嚴重。近年來，隨著電子商務發(fā)展，服裝、日用品等中低端消費外流趨勢加劇，更加造成··經(jīng)濟嚴重失血。根據(jù)螞蟻金服2015年消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我市支付寶活躍用戶約23萬人，人均消費21217元，僅此一項就外流資金50億元左右，相當于全市六分之一的社會零售品總額，影響財政收入約3億元。三是高端人才短缺和創(chuàng)新驅(qū)動乏力的雙重制約。我市服務業(yè)核心競爭力不強，深層次的原因就是缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，各行業(yè)普遍存在中高端技術人才和管理營銷人才短缺現(xiàn)象，進一步制約信息技術、創(chuàng)意、研發(fā)、設計等高端服務業(yè)態(tài)的發(fā)展和集聚，導致創(chuàng)新發(fā)展活力不足，發(fā)展后勁難繼，影響服務業(yè)健康快速發(fā)展。四是光影效應和虹吸效應并存的雙重擠壓。一方面，由于服務業(yè)的聚集性和規(guī)模特性，··等周邊城市具有資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢，在一定程度上擠占了··的現(xiàn)代服務市場，造成“光影效應”。另一方面，隨著投資、支付等消費方式網(wǎng)絡化、便利化應用，以及對高端生活質(zhì)量方式的追求，我市資金、人才向省內(nèi)外分流現(xiàn)象突出，形成“虹吸效應”。據(jù)人行··中心支行統(tǒng)計分析，2015年我市有80多億元的現(xiàn)金消費流到了市外。
二、當前服務業(yè)發(fā)展正面臨一系列新機遇，服務業(yè)將成為··經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新支撐
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，服務業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)一系列新的趨勢和特點，這為我市做大做強服務業(yè)、打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎帶來了現(xiàn)實機遇 ……（未完，全文共6722字，當前僅顯示2360字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加快服務業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告》）