對全市精準脫貧“百日攻堅行動”實施方案的解讀

目錄/提綱：……
一、牢牢把握方案的精神要義
一是時間節(jié)點：“百日攻堅行動”，從現(xiàn)在開始到9月底結束
二是標準的最新變化
二、牢牢把握“百日攻堅行動”十項重點任務
（一）關于脫貧質量“回頭看”行動
一是開展貧困人口精準識別
二是規(guī)范扶貧檔案管理
三是完成貧困人口信息“五上墻”
（二）關于產業(yè)扶貧到戶行動
（三）關于金融扶貧提速行動
（四）關于危房改造安居行動
（五）關于健康扶貧“零負擔”行動
一是確保貧困人口全部參合
二是深入實施健康扶貧工程
三是確保貧困村衛(wèi)生室全面達到銷號標準
（六）關于教育扶貧“控輟保學”行動
一是摸清輟學底數(shù)
二是加強職業(yè)教育
（七）關于培訓扶貧“保就業(yè)”行動
（八）關于低保兜底保障行動
（九）關于基礎設施建設行動
一是做好水利扶貧
二是做好交通扶貧
三是做好文化扶貧
（十）關于社會扶貧助力行動
三、牢牢把握保障措施
（一）全面壓實責任
（二）加強工作督導
（三）嚴肅考核問責
……
對全市精準脫貧“百日攻堅行動” 實施方案的解讀

下面，就學習領會和貫徹落實《實施方案》，我講三方面內容。
一、牢牢把握方案的精神要義
《實施方案》是“百日攻堅行動”的路線圖和時間表，具體包括總體要求、重點任務、保障措施三大部分。
在這里重點強調一下工作目標：“百日攻堅行動”從現(xiàn)在起至2018年9月底結束，努力實現(xiàn)5個100%的目標：貧困人口精準識別率達到100%；貧困戶產業(yè)覆蓋率達到100%；貧困縣摘帽合格率達到100%；貧困村銷號合格率達到100%；貧困人口脫貧合格率達到100%。我們要圍繞這個目標強調兩個重點：
一是時間節(jié)點：“百日攻堅行動”，從現(xiàn)在開始到9月底結束。這段時間是推進各項工作的黃金期，從啟動就要抓緊進入狀態(tài)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，否則就會貽誤戰(zhàn)機，影響全年工作目標完成。
二是標準的最新變化。在這里突出“兩不愁、三保障”標準，是中央的要求。中央已明確，貧困戶收入標準是個參考，今后貧困戶脫貧重點要看“兩不愁、三保障”這個綜合標準。
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項目開展情況要全面公開。同時，建立三年滾動脫貧攻堅項目庫，將信息按時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
通過五個全覆蓋扶貧路徑，確保在9月底前實現(xiàn)每個貧困戶都有1個以上的產業(yè)項目。
（三）關于金融扶貧提速行動。雖然我縣金融扶貧走在了全市前列，但“金融扶貧政策落實、貸款項目儲備、擔保抵押、金融機構服務保障”等問題嚴重影響和制約了扶貧產業(yè)的發(fā)展，急需破解。
要加大項目儲備力度，每個貧困村都要篩選、包裝1個以上項目，并納入金融扶貧項目庫；要組織開展金融扶貧專項培訓；加大金融扶貧政策宣傳力度，讓貧困戶做到家喻戶曉。此項工作要在6月底前完成。
縣金融辦要制定金融扶貧監(jiān)督考核辦法，按月通報合作銀行扶貧貸款發(fā)放情況；推動合作銀行加大扶貧貸款發(fā)放進度。同時，加大對逾期扶貧貸款追繳力度，對惡意逃債的，依法追究其法律責任。
（四）關于危房改造安居行動。貧困戶“住房安全有保障”，是“三保障”的內容之一，必須早規(guī)劃、早施工。按照省里統(tǒng)一要求，按月報送開工戶數(shù)、已完工戶數(shù)等危房改造進展情況，確保11月底前全部完工，確保住房安全不落一戶。住建局要增強工作主動性，扶貧辦也要主動介入，確保完成747戶貧困戶危房改造任務，確保貧困人口住房安全。
（五）關于健康扶貧“零負擔”行動。實施健康扶貧“零負擔”行動，重點做到“全參合、全落實、全達標”。
一是確保貧困人口全部參合。對參合未繳費的貧困人口1020人進行全面核實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街一定要把數(shù)據(jù)報準，確保貧困人口參合率達到100%。此項工作要在6月底前完成。
二是深入實施健康扶貧工程。落實健康扶貧各項政策，加大對長期慢性病貧困患者救治力度，實施分類救治全覆蓋；同時，要嚴控資金風險，整治過度醫(yī)療問題。
三是確保貧困村衛(wèi)生室全面達到銷號標準。9月底前，完成全縣貧困村衛(wèi)生室建設任務。提高衛(wèi)生室利用率，實現(xiàn)規(guī)范運營和管理。特別強調的是：在“百日攻堅行動”期間，村衛(wèi)生室要全部利用起來，避免閑置。
（六）關于教育扶貧“控輟保學”行動。深入實施教育扶貧“控輟保學”行動，有針對性落實責任、改善條件。確保貧困家庭學生不因貧輟學、不因學返貧。
一是摸清輟學底數(shù)。對適齡學生入學就學情況進行全面排查，建立貧困學生檔案和臺賬，確因自身原因輟學的，要由監(jiān)護人簽字確認后留存佐證材料。
二是加強職業(yè)教育。建立貧困家庭學生動態(tài)跟蹤機制，中職學校要采取訂單培養(yǎng)方式，優(yōu)先推薦貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)，9月底前確保全部安置。
（七）關于培訓扶貧“保就業(yè)”行動。實施培訓扶貧“保就業(yè)”行動，也是我縣五個全覆蓋重要內容。要堅持以市場有需求、培訓能就業(yè)為工作導向，確保年底前完成建檔立卡貧困人口培訓200人，并全部落實免費職業(yè)技能鑒定，實現(xiàn)就業(yè)安置和穩(wěn)定增收。要摸清就讀中高職教育的貧困家庭學生底數(shù)，并按要求落實中高職教育補貼政策。
（八）關于低保兜底保障行動。要深入實施低保兜底保障行動，加快推進扶貧與農村低保兩項制度并軌，擴大農村低保覆蓋范圍。進一步優(yōu)化低保救助政策，9月底前將符合條件的貧困人口全部納入農村低保范圍。自2018年7月1日起，全市農村低保標準由每人每年3720元提高到4176元，提高幅度12%；農村低收入家庭戶標準每人每年同步提高至5436元。
（九）關于基礎設施建設行動�；A設施建設是貧困縣摘帽、貧困村銷號的重要指標。水利、交通、文體廣電等部門按行業(yè)扶貧標準都要各司其職、各負其責，確保達到脫貧銷號標準。
一是做好水利扶貧。解決貧困人口安全飲水問題，必保達到98%的底線目標；發(fā)展貧困村高效節(jié)水灌溉；利用水庫移民后期扶持資金，加大對貧困村的傾斜力度。
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