精準(zhǔn)扶貧論文

目錄/提綱：……
一、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵
二、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資源整合的內(nèi)涵
三、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資源整合機(jī)制的內(nèi)涵
1、發(fā)展初期面臨技術(shù)難題
1、扶貧資源整合不僅是“錢(qián)”的問(wèn)題
3、建立信息反饋機(jī)制
4、扶貧組織機(jī)制需要加強(qiáng)
……
論文

黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)，而全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于消除農(nóng)村的貧困現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧就是在此背景下提出的反貧困新舉措。
習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西調(diào)研時(shí)明確指出，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧�！盵①]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》也提出“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”。2014 年“精準(zhǔn)扶貧”首次列入政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。[②]根據(jù)中央文件精神，各地結(jié)合自身的實(shí)際情況，積極探索精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。
研究農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧資源整合機(jī)制就是要使扶貧資源優(yōu)化組合，產(chǎn)生更大的社會(huì)效益，幫助每一個(gè)貧困人口摸索出適合的致富路線，這是“共同富�！崩碚撛瓌t的發(fā)展和延伸。優(yōu)化扶貧資源才能使社會(huì)底層的貧困人口盡快脫貧致富，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板。研究精準(zhǔn)扶貧資源整合機(jī)制，就必須研究其構(gòu)成要素及其相互作用關(guān)系，這是有效實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要條件。研究扶貧資源的構(gòu)成要素及其相互作用關(guān)系，才可能把全部精力投入到精準(zhǔn)扶貧工作中，做到扶貧精準(zhǔn)到人到戶(hù)，達(dá)到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資源整合機(jī)制的研究成果非常有限，尤其是缺少結(jié)合具體案例的實(shí)證研究�，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制存在一些問(wèn)題，例如整合力度不夠、整合資源十分有限、渠道單一、缺乏有效的反饋機(jī)制等等。所以，探討優(yōu)化組合資源可以深化產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)在規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。
研究扶貧資源整合機(jī)制的目的是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作有效進(jìn)展。精準(zhǔn)扶貧要求要求精細(xì)化扶貧方式。精細(xì)化扶貧方式就要求扶貧資源的整合更加有效，投放才可能越精準(zhǔn)，扶貧績(jī)效才能更顯著。反之，扶貧資源各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資，就會(huì)導(dǎo)致扶貧資源利用效率低下。過(guò)去粗放式扶貧，資源到了基層，有的貧困戶(hù)未受益，還造成資源浪費(fèi)；在國(guó)家層面資源有所整合，但到基層沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效益。優(yōu)化各種扶貧資源與深入了解扶貧對(duì)象致貧原因、人口特征、家庭收入、能力水平等相結(jié)合，才能因地制宜提出針對(duì)性的幫扶措施，提高扶貧資源的精準(zhǔn)配置，做到“扶真貧”、“真扶貧”，做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。盡管個(gè)案研究的推廣意義具有一定的局限性，但可以為研究其他地方精準(zhǔn)扶貧的個(gè)案研究提供比較，具有參考價(jià)值�？傊�論文服務(wù)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際工作。本文是個(gè)案特征研究，將對(duì)贛南石牌村生豬產(chǎn)業(yè)扶貧的構(gòu)成要素和相互作用原理進(jìn)行分析。主要包括下面三種方法。
文獻(xiàn)法。將與本選題有關(guān)的文獻(xiàn)、專(zhuān)著、研究論文和數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略1711字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
扶貧精準(zhǔn)到人到戶(hù)，達(dá)到“應(yīng)保盡保、應(yīng)幫盡幫、破除窮根”的目的和效果，讓困難群眾的基本生活真正得到保障。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資源整合機(jī)制的研究成果非常有限，尤其是缺少結(jié)合具體案例的實(shí)證研究�，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制存在一些問(wèn)題，例如整合力度不夠、整合資源十分有限、渠道單一、缺乏有效的反饋機(jī)制等等。所以，探討優(yōu)化組合資源可以深化產(chǎn)業(yè)扶貧內(nèi)在規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。
0.2.2 實(shí)踐意義
研究扶貧資源整合機(jī)制的目的是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作有效進(jìn)展。精準(zhǔn)扶貧要求要求精細(xì)化扶貧方式。精細(xì)化扶貧方式就要求扶貧資源的整合更加有效，投放才可能越精準(zhǔn)，扶貧績(jī)效才能更顯著。反之，扶貧資源各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資，就會(huì)導(dǎo)致扶貧資源利用效率低下。過(guò)去粗放式扶貧，資源到了基層，有的貧困戶(hù)未受益，還造成資源浪費(fèi)；在國(guó)家層面資源有所整合，但到基層沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的社會(huì)效益。優(yōu)化各種扶貧資源與深入了解扶貧對(duì)象致貧原因、人口特征、家庭收入、能力水平等相結(jié)合，才能因地制宜提出針對(duì)性的幫扶措施，提高扶貧資源的精準(zhǔn)配置，做到“扶真貧”、“真扶貧”，做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。盡管個(gè)案研究的推廣意義具有一定的局限性，但可以為研究其他地方精準(zhǔn)扶貧的個(gè)案研究提供比較，具有參考價(jià)值�？傊�，本論文服務(wù)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際工作。
0.3 研究現(xiàn)狀
本文的研究問(wèn)題是，贛南石牌村生豬產(chǎn)業(yè)扶貧資源的構(gòu)成要素有哪些？這些要素是如何相互作用優(yōu)化組合，使經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化的？根據(jù)研究問(wèn)題，現(xiàn)梳理如下相關(guān)研究成果。
0.3.1 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的內(nèi)涵
政府文件中，精準(zhǔn)扶貧指“通過(guò)對(duì)貧困戶(hù)和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶(hù)，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！盵⑦]
學(xué)術(shù)界對(duì)于精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的理解基本上是圍繞官方的定位展開(kāi)的。有的研究者直接引用官方的定義作為討論的起點(diǎn)[⑧]，也有的文章認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是“指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式�！盵⑨]還有的研究者提出，精準(zhǔn)扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。[⑩]此外，有研究者提出，精準(zhǔn)扶貧是變“粗放漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，以定點(diǎn)、定時(shí)、定量消除貧困為目標(biāo)，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社區(qū)、扶貧對(duì)象的作用，相互協(xié)作共同參與，以資源統(tǒng)籌、供需匹配為保障，對(duì)貧困治理的一種模式。[11]等等。學(xué)術(shù)界的定義強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧的環(huán)節(jié)，即精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，目的是提高扶貧資源瞄準(zhǔn)的精確度。
0.3.2 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資源整合主體要素及作用機(jī)制研究
莊天慧、陳光燕等把精準(zhǔn)扶貧主體結(jié)構(gòu)分為五個(gè)部分：政府、市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)、農(nóng)戶(hù)。并認(rèn)為，這種集體行為中，各主體都有自己行為的現(xiàn)實(shí)考量。政府的行為動(dòng)機(jī)是對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和人民福利的通盤(pán)考慮；市場(chǎng)借此提升自己的形象與利潤(rùn)；社會(huì)組織參與的最終目的是維護(hù)和諧與穩(wěn)定；而農(nóng)戶(hù)是精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵切入點(diǎn)。構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)—社區(qū)—農(nóng)戶(hù)”“五位一體”的貧困治理模式，有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。[12]
目前整合主體的五個(gè)部分中，代表政府的扶貧駐村干部的素質(zhì)可能是最重要的因素。黃承偉、覃志敏等學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)貧困地區(qū)，有的工作隊(duì)雖然已經(jīng)駐村，但是駐村干部的后續(xù)管理和保障沒(méi)有相應(yīng)地跟上。[13]現(xiàn)在許多干部長(zhǎng)期脫離農(nóng)村，有的從小就是在城里長(zhǎng)大，哪怕一部分人是從農(nóng)村出來(lái)的，也是一直在考學(xué)上學(xué)，大學(xué)畢業(yè)就進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)當(dāng)了干部，這種經(jīng)歷使他們了解我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀、駐村幫扶的機(jī)會(huì)就少之又少。另外，部分貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上，沒(méi)有落實(shí)干部扶貧責(zé)任制。同時(shí)，缺少扶貧干部考核激勵(lì)制度，致使一些人潛意識(shí)里認(rèn)為扶貧工作很難出“成績(jī)”。有的幫扶單位和幫扶干部只是應(yīng)付差事，在結(jié)對(duì)幫扶過(guò)程中不帶感情，不帶項(xiàng)目，也不帶思路，只是寒暄幾句，略表“慰問(wèn)”，表面上說(shuō)的頭頭是道，但事實(shí)上卻缺乏決策力和行之有效的執(zhí)行力，致使扶貧工作很難開(kāi)展起來(lái)。[14][15]
扶貧主體作用機(jī)制研究。莊天慧等認(rèn)為，可以從六個(gè)方面構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧的作用機(jī)制：精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核、利益聯(lián)結(jié)、社會(huì)動(dòng)員與激勵(lì)�！傲鶛C(jī)制”各有側(cè)重，其中，政府聚焦“精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、精準(zhǔn)扶持機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制、精準(zhǔn)考核機(jī)制”，市場(chǎng)聚焦“以貧困戶(hù)為核心的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”，社會(huì)聚焦“扶貧動(dòng)員參與激勵(lì)機(jī)制”；要做到既分工明確，又各展所長(zhǎng)；既相互銜接，又互相配合。[16]
0.3.3 關(guān)于資源整合過(guò)程的協(xié)商機(jī)制研究
吳曉燕，趙普兵在四川省南部村莊的調(diào)研后認(rèn)為，要讓貧困人口走出困境，就要讓相關(guān)人群廣泛參與，充分表達(dá)他們的訴求，同時(shí)對(duì)權(quán)力形成制約，在平等協(xié)商中達(dá)成基本一致，即建立精準(zhǔn)扶貧的協(xié)商機(jī)制。通過(guò)發(fā)動(dòng)和參與、對(duì)話(huà)與溝通、反饋與糾錯(cuò)、原則與變通等多重機(jī)制對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧措施等內(nèi)容進(jìn)行具體協(xié)商，為精準(zhǔn)扶貧工作的各個(gè)環(huán)節(jié)提供了強(qiáng)且有效的技術(shù)支持，這是精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的有效途徑。[17]
在精準(zhǔn)扶貧實(shí)際工作中，協(xié)商機(jī)制的缺失體現(xiàn)在很多方面。例如，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象時(shí)往往沒(méi)有村民的廣泛參與，因此出現(xiàn)識(shí)別排斥。在政策上，貧困戶(hù)的識(shí)別采取的是“程序識(shí)別法”，即由農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)、村民民主評(píng)議、扶貧部門(mén)入戶(hù)調(diào)查、多部門(mén)共同審核和張榜公示等程序。[18]實(shí)際操作中村干部成了識(shí)別貧困戶(hù)的關(guān)鍵人物。識(shí)別排斥表現(xiàn)為承擔(dān)識(shí)別工作人員主觀上有意或無(wú)意排斥貧困村（戶(hù)）。其原因可能是工作人員為了私利優(yōu)親厚友，也可能是地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)指定扶貧對(duì)象，還可能是操作能力等在客觀上排斥貧困村（戶(hù)）。[19]
葛志軍、邢成舉也研究了農(nóng)戶(hù)參與不足的協(xié)商機(jī)制缺失問(wèn)題。他們提出，農(nóng)戶(hù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中的建檔立卡不太關(guān)心，認(rèn)為這樣的事情與自己關(guān)系不大，所以參與不足。導(dǎo)致的后果是“符合條件的目標(biāo)_沒(méi)有全部收益（棄真型誤差）”和“不符合條件的人享受到了社會(huì)政策（存?zhèn)涡驼`差）。”使得我國(guó)扶貧資金瞄準(zhǔn)偏離。[20]
0.3.4 關(guān)于可持續(xù)發(fā)展支持機(jī)制研究
李慧等提出，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程中，不少地方存在突擊式短期行為，重輸血輕造血比較普遍。[21]為了降低工作強(qiáng)度，有些部門(mén)把減貧措施簡(jiǎn)化為提供資金、贈(zèng)送生產(chǎn)資料、修建或改造住房，甚至只是提供一些日常生活用品，這些缺少針對(duì)性的措施直接影響了精準(zhǔn)扶貧的效果和可持續(xù)性。
可持續(xù)發(fā)展與精準(zhǔn)考核的實(shí)踐困境有關(guān)。精準(zhǔn)考核一方面要嚴(yán)防“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象，另一方面，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，就是說(shuō)，利用網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體實(shí)時(shí)進(jìn)行定向和分類(lèi)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握貧困對(duì)象的發(fā)展?fàn)顩r，并制定和開(kāi)展相應(yīng)的措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)化準(zhǔn)入與退出機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧真正落到實(shí)處。[22]
0.3.5 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策優(yōu)化機(jī)制研究
其一，對(duì)癥下藥，聯(lián)動(dòng)幫扶。李鵾提出，精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的中心和關(guān)鍵所在。在工作中，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)癥下藥與聯(lián)動(dòng)幫扶相結(jié)合。所謂“對(duì)癥下藥”就是實(shí)行針對(duì)化幫扶措施，或者說(shuō)，扶貧要因戶(hù)施策；同時(shí)要建立貧困戶(hù)的信息網(wǎng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；實(shí)行一戶(hù)一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、地方。通過(guò)對(duì)癥下藥，達(dá)到“一村一策真扶貧，一戶(hù)一法扶真貧”的要求。還應(yīng)大力動(dòng)員和整合社會(huì)各類(lèi)主體形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立責(zé)任包干機(jī)制，形成多樣化的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，集中資源和力量解決貧困問(wèn)題。[23]
其二，堅(jiān)持“陽(yáng)光”扶貧。研究認(rèn)為，按照國(guó)家《財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，應(yīng)建立扶貧資金信息披露制度、公示公告公開(kāi)制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開(kāi)，保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金在“陽(yáng)光下”進(jìn)行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”；引入第三方監(jiān)督，嚴(yán)格扶貧資金管理，確保扶貧資金發(fā)揮最大效用。
其三，綜合運(yùn)用金融工具和手段。葛志軍、邢成舉等研究認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧要廣泛吸納社會(huì)力量的支持。整合扶貧和相涉農(nóng)資金，是增強(qiáng)我國(guó)扶貧資金使用針對(duì)性和實(shí)效性的關(guān)鍵之舉。運(yùn)用金融扶貧措施，加大對(duì)資金整合的力度。可以考慮的對(duì)策是大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧小額貸款工程，使所有有勞動(dòng)能力、有貸款意愿和一定還款能力的貧困戶(hù)都能夠得到小額信用貸款。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)建立貧困戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。[24]
0.4 已有研究述評(píng)
已有對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源整合的研究大致可以分為內(nèi)部整合機(jī)制和外部整合機(jī)制，所涉及的范圍廣泛，在宏觀上增加了人們對(duì)精準(zhǔn)扶貧資源整合的把握，在微觀上分析細(xì)致，比較清晰地描繪了資源整合的過(guò)程，并試圖深入探討其原因和結(jié)果。這些研究成果為本論文的研究提供了重要的文獻(xiàn)資料，是本論文寫(xiě)作的基礎(chǔ)。但是就總體而言，現(xiàn)有研究過(guò)多關(guān)注宏觀層次，缺乏與具體案例的有機(jī)結(jié)合。缺乏實(shí)證材料支撐，就只能依據(jù)主觀推導(dǎo)進(jìn)行分析。從中國(guó)知網(wǎng)能查閱的論文來(lái)看，明顯缺少反饋機(jī)制的研究。而且，目前沒(méi)有一篇論文清楚地分析 ……（未完，全文共26718字，當(dāng)前僅顯示4806字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《精準(zhǔn)扶貧論文》）