紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)問答（共12問）

紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)問答（共12問）
（根據(jù)***彔音整理）
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交流人：***、***
供大家在實(shí)踐中參考、探索，不是標(biāo)準(zhǔn)答案。

1.《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》（以下簡稱《銜接辦法》第二條規(guī)定，“對被調(diào)查人采取留置措施的，應(yīng)在留置期限屆滿30日前移送審理”。實(shí)踐中，留置案情往往案情疑難復(fù)雜，審理時(shí)限緊張的情況普遍存在，應(yīng)如何解決？答：這個(gè)問題說的是留置時(shí)間緊張的問題，在試點(diǎn)期間我們就聽到這方面的反映比較集中、比較突出，包括我們前段時(shí)間在調(diào)研評查過程中，大家也在反映這個(gè)問題，現(xiàn)在也在反映。為什么會出現(xiàn)這個(gè)情況，其實(shí)大家都很清楚，因?yàn)楸O(jiān)察_改革之后，我們工作的內(nèi)容重點(diǎn)、方式方法都發(fā)生了很大的改變，包括時(shí)限的要求。過去各自都有各自的，檢察院反貪有它自己的時(shí)限，現(xiàn)在我們的時(shí)限總體上是非常緊張了，而且我們現(xiàn)在也沒有所謂的線索移送的問題，這中間我們還要完成大量的工作，包括我們自己的審核、提前介入還有正式的審理，還有請檢察機(jī)關(guān)的提前介入，檢察機(jī)關(guān)還要跟我們提補(bǔ)證的意見，審理部門還要起草起訴意見書，所以時(shí)限緊張是一個(gè)客觀的現(xiàn)象。但是呢，規(guī)定是很明確的，所以在這個(gè)問題上，一直態(tài)度非常鮮明，包括*月份在**搞培訓(xùn)的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)同志也提出，在規(guī)定沒有改變之前，必須嚴(yán)格按照規(guī)定來執(zhí)行。這些要求我們還不能打折扣、搞變通，時(shí)間服從質(zhì)量、“二十四字”的基本要求，這又毫不動(dòng)搖必須得堅(jiān)持。這樣對我們提出的要求就非常高了。從監(jiān)委成立之后，第一批留置的案件有幾個(gè)，有幾個(gè)已經(jīng)進(jìn)入最后的報(bào)批階段，也已經(jīng)準(zhǔn)備正式審理。還有的現(xiàn)在正在提前介入，從我們的這幾件案子的具體情況來看，有這么幾個(gè)問題需要大家來注意：
一個(gè)是我們和審查調(diào)查部門，檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)
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有關(guān)人員？目前都需要在實(shí)踐中來進(jìn)一步明確，目前我個(gè)人覺得還不是太明確的。但是，丌管是丌是監(jiān)察對象，首先他涉及到的罪名屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，就可以對他迚行調(diào)查，也可以對他迚行立案，也可以迚行留置，這是明確的。所以也不用糾結(jié)他到底是不是監(jiān)察對象，是不是有關(guān)人員，只要他的罪名歸我管，都是可以的，這是抓住他的根本。其中呢，對第四條規(guī)定的公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員進(jìn)行了一個(gè)簡單的解讀，是這樣說的，包括這些單位及其分支機(jī)構(gòu)中從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的，好多人講你這個(gè)從事這么多活動(dòng)，你跟《刑法》第九十三條規(guī)定的國家工作人員和以國家工作人員論有什么樣的區(qū)別呢？是不是有差異，實(shí)際上我個(gè)人理解呢，是一樣的，公職人員就是《刑法》第九十三條規(guī)定的國家工作人員。只不過有關(guān)人員跟《刑法》九十三條沒有銜接，這樣的話呢，相對好操作，實(shí)踐中呢，因?yàn)椤缎谭ā分袑τ迷~比較精準(zhǔn)，因?yàn)榻?jīng)過千錘百煉了�！侗O(jiān)察法》呢，剛剛才誕生，好多情況還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。(事業(yè)單位中從事管理的人員也是這樣，實(shí)質(zhì)上這個(gè)從事管理，我理解起來就是從事公務(wù)，這是第四類。

第五類，基層群眾性自治組織中從事管理的人員。中紀(jì)委法規(guī)室編的《監(jiān)察法釋義》這本書，里面講到的就是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從事行政管理的人員，沒有講從事集體事務(wù)管理的人員，這本書里只是解讀的公職人員，并沒有解讀有關(guān)人員。無非基層自治性組織中的這些人員是一類人，但是兩類行為、兩類模式。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作的，按照全國人大常委會的立法解釋就是其他依法從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論的這種情況，就相當(dāng)于公職人員。
在基層群眾自治性組織中從事集體事務(wù)管理的人員，就相當(dāng)于有關(guān)人員。其實(shí)這本書也沒錯(cuò)，人家解釋的是公職人員，沒有解釋有關(guān)人員�！豆茌犚�(guī)定》呢，把這個(gè)解釋全了，既包括從事集體事務(wù)管理的，也包括協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從事行政管理工作的。當(dāng)然還包括類似的，比如街道辦事處是區(qū)政府、縣政府的派出機(jī)關(guān)，協(xié)助基層人民政府從事行政管理工作。同時(shí)為了避免出現(xiàn)空檔，《監(jiān)察法》第十五條第六項(xiàng)有個(gè)兜底條款，其他履行公職的人員，這個(gè)條款有很大的空間，但前提是原則上不能突破《刑法》第九十三條的范圍。將來個(gè)別情況隨著國家監(jiān)察委有新的解讀出現(xiàn)，將來國家監(jiān)察委會有法定的解釋權(quán)，來明確這些內(nèi)容。剛剛重點(diǎn)對監(jiān)察法規(guī)定的第四類、第五類監(jiān)察對象進(jìn)行了一個(gè)簡單的匯報(bào)。
實(shí)踐中，判斷一個(gè)人是否屬于監(jiān)察對象，公職人員關(guān)鍵是看是否行使公權(quán)力，是否履行公職、是否從事了公務(wù)，也就是緊扣《刑法》九十三條國家工作人員和以國家工作人員論。很多同志問，你這個(gè)監(jiān)察對象到底是公務(wù)論還是身份論呢，實(shí)質(zhì)上是公務(wù)論加身份論，丌能僅僅看他是否具有公職人員身份，實(shí)際從事公務(wù)、履行公職也是監(jiān)察對象，就是公務(wù)論。另外，受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，這類人員是刑法382條第二款貪污罪的特別主體，按照最高法院2003《經(jīng)濟(jì)犯罪案件座談會紀(jì)要》是指以承包、租賃、臨時(shí)聘用等情況管理經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，這部分人員絕大部分也不屬于監(jiān)察對象，剛才講了，丌管他是否屬于監(jiān)察對象，只要涉嫌貪污罪的，就屬于監(jiān)察委的調(diào)查范圍，就可以對他迚行立案調(diào)查。

3.審理時(shí)限如何計(jì)算起止時(shí)間，對于涉及區(qū)委委員、市委委員等需要報(bào)批的案件，需要經(jīng)過支部大會討論的案件以及檢察院提前介入的案件等情況，如何計(jì)算審理時(shí)限？還有哪些情況不計(jì)入審理時(shí)限？答：時(shí)限，確實(shí)是審理工作重要的一環(huán)，對于保障案件質(zhì)量、提高審理效率、提高整個(gè)監(jiān)委的工作水平，既是一個(gè)保障、也是一個(gè)約束，所以咱們重視審理時(shí)限。審理時(shí)限的計(jì)算，一個(gè)來自于《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，還有一個(gè)就是中紀(jì)發(fā)（20**）**號文。這兩個(gè)文件就明確，我們的審理在一般情況下就是30日，對于重大復(fù)雜的案件，經(jīng)過報(bào)批以后，可以適當(dāng)延長，原則性的規(guī)定就是這樣，30+*，一般情況下是30日必須要完成。特別重大復(fù)雜的，經(jīng)過一定的審批程序，可以適當(dāng)延長。

第二，審理時(shí)限無論你怎么延長，是不是用足30天，要服從一個(gè)大前提，因?yàn)槲覀兊膶徖砉ぷ鲗?shí)際上是紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的一個(gè)工作程序，所以服從整個(gè)監(jiān)委的工作程序。監(jiān)委的工作時(shí)限，《監(jiān)察法》已經(jīng)有規(guī)定，也就是3個(gè)月加3個(gè)月，審理時(shí)限必須是在留置期限以內(nèi)去完成。如果留置期限沒有去辦延長，就3個(gè)月，那么我們的審理時(shí)限就必須在留置期限屆滿之前完成。而且這個(gè)完成不僅僅是寫審理報(bào)告的時(shí)間，還包括報(bào)批、做處分決定的時(shí)間都含在里面。也就是要在留置期限屆滿前，要把人移送出去。所以希望大家把審理時(shí)限這個(gè)大前提把握好。

第三，關(guān)于審理時(shí)限的計(jì)算起止節(jié)點(diǎn)問題，根據(jù)執(zhí)紀(jì)時(shí)間和有關(guān)規(guī)定，起的時(shí)間就是以案件審理室正式受理的時(shí)間作為起點(diǎn)，**紀(jì)委也是這樣，我們經(jīng)過形式審核、認(rèn)為符合受理?xiàng)l件，報(bào)分管案件審理工作的委領(lǐng)導(dǎo)審批同意，這個(gè)同意之日就作為審理受理的日期。受理的日期就是正式審理的起算日期，審理時(shí)限什么時(shí)候終結(jié)呢？你的審理報(bào)告形成之后，報(bào)經(jīng)你的委領(lǐng)導(dǎo)審批同意提請紀(jì)委常委會會議審議，也就是在審理報(bào)告上審批同意提請紀(jì)委常委會議審議的時(shí)間為截止時(shí)間，后面的常委會審議時(shí)間包括報(bào)批時(shí)間，不計(jì)入審理時(shí)限。我們的審理時(shí)限就是從正式受理到審理報(bào)告報(bào)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)審批同意提請紀(jì)委常委會會議審議為止。
第四，關(guān)于一些特殊的工作計(jì)不計(jì)入審理時(shí)限的問題。
一個(gè)是黨委委員、紀(jì)委委員、候補(bǔ)委員等需要報(bào)批的案件，支部大會討論的時(shí)間、報(bào)批的時(shí)間，一般都不計(jì)入我們審理一個(gè)月的時(shí)限。另外一個(gè)特殊情況，檢察院提前介入的問題，按照《銜接辦法》，留給檢察院提前介入的時(shí)限為15日，這個(gè)15天是計(jì)入到我們的審理時(shí)限之內(nèi)，也就是要占用我們30日的審理時(shí)間。有的同志可能會提出，檢察院就占了15天，我們是不是只剩下15天的審理工作時(shí)間呢？審理時(shí)限是不是太緊了？這個(gè)理解不太全面，檢察院的提前介入并不影響你繼續(xù)履行你的審理程序，可以在中間與檢察院的同志溝通，有沒有發(fā)現(xiàn)哪些顛覆性的意見，我們自己也可以同時(shí)履行自己的審理程序，包括審理談話、審理組討論，經(jīng)過正式審理，認(rèn)為需要去補(bǔ)證的問題，都可以在這15天內(nèi)去完成，包括審理報(bào)告初稿的撰寫。對于一些簡單的案件，檢察院不一定把自己的15天用完，還可以提高自己 ……（未完，全文共18383字，當(dāng)前僅顯示3307字，請閱讀下面提示信息。收藏《紀(jì)委監(jiān)委審理業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)問答（共12問）》）