縣民政局關(guān)于殯葬改革（生態(tài)節(jié)地葬）的考察習報告

目錄/提綱：……
一、我縣殯葬現(xiàn)狀及存在問題
（一）無序喪葬行為吞噬土地，加大城鄉(xiāng)開發(fā)成本
（二）觀念習俗有待轉(zhuǎn)變，殯葬改革認可度不高
（三）殯葬基礎(chǔ)設(shè)施滯后，條件環(huán)境亟需優(yōu)化
（四）執(zhí)法力量薄弱，齊抓共管刻不容緩
（五）殯葬市場缺乏規(guī)范，服務商魚龍混雜
（六）政策激勵成效有限，惠民力度有待加大
二、金沙縣推進殯葬改革的主要經(jīng)驗
（一）強化工作組織領(lǐng)導
（二）強化黨員干部帶頭作用
（三）強化群眾宣傳教育
（四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
三、結(jié)合外出考察經(jīng)驗，加快推進我縣殯葬改革的意見和建議
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃安排，加強組織領(lǐng)導
（二）黨員干部帶頭，發(fā)揮表率作用
（三）抓好殯葬基礎(chǔ)建設(shè)，完善公墓管理
（四）優(yōu)化工作方式，提升宣教水平
（五）加大惠民殯葬投入力度，創(chuàng)新殯葬方式
（六）強化隊伍建設(shè)，規(guī)范市場管理
……
**自治縣民政局 關(guān)于殯葬改革（生態(tài)節(jié)地葬）的考察習報告

殯葬改革（生態(tài)節(jié)地葬）是保護資源和環(huán)境、節(jié)約土地、促進人與自然的和諧的重要舉措。近年來，隨著我省旅游業(yè)步伐不斷加快，我縣城市化建設(shè)日益擴大，與此同時，受 “入土為安” 傳統(tǒng)喪葬觀念的影響，我縣土葬盛行，擠占了大量土地和森林資源，一些公路兩則、風景名勝區(qū)墳頭眾多，“死人”與活人爭地問題日益突出。如何在充分尊重民間風俗習慣的前提下科學推進殯葬改革，達到集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境，破除封建迷信喪葬陋俗，提高社會文明的目的，成為關(guān)系我縣社會民生和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。
2018年6月19日，經(jīng)人民政府縣分管領(lǐng)導批示由民政局殯葬執(zhí)法大隊長楊海文一行考察組于2018年6月19日至6月22日赴貴陽市寶福山公墓、紅楓藝術(shù)陵園、青山園殯儀館；金沙縣綠水青山公墓、殯儀館、農(nóng)村公益性公墓實地考察、座談、走訪等方式進行殯葬改革（生態(tài)節(jié)地葬）專題調(diào)研，通過此次外出考察學習結(jié)合我縣殯葬改革工作實際形成報告匯報。
一、我縣殯葬現(xiàn)狀及存在問題
我縣是人口大縣，現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶籍人口約75萬，其中主城區(qū)及財政供養(yǎng)人員大約10萬人，以人口死亡率6.5‰計，每年
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拋撒冥紙冥鈔，既干擾交通秩序，又污染生活環(huán)境。有時由于迷信，部分村民還認為所葬的亡者方位、地勢虧于他一家健康、福祿等發(fā)生糾紛，甚至大打出手，給社會造成極大的負面影響，增加了維穩(wěn)工作壓力。一些居民雖然采取火化方式處置了遺體，但又按舊習俗對骨灰“二次裝棺”土葬。而且在補償心理的驅(qū)動下，家屬往往傾向于把墳墓修得更大，葬禮也更講究排場。有一些喪戶因大辦喪事、攀比心里而負債累累的現(xiàn)象屢見不鮮，完全違背了節(jié)約土地、保護生態(tài)和厚養(yǎng)薄葬的精神。
（三）殯葬基礎(chǔ)設(shè)施滯后，條件環(huán)境亟需優(yōu)化。目前，我縣通過招商引資已投入使用的殯儀館1家民營的殯儀館和1家經(jīng)營性公墓，農(nóng)村公益性公墓4個正大鎮(zhèn)、盤信鎮(zhèn)、甘龍鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)（還未投入使用），目前所投入使用的殯儀館、公墓僅能滿足主城區(qū)安葬的功能，對人文關(guān)懷甚少，道路、停車場、焚燒池、公墓綠化等配套設(shè)施普遍不足。每逢清明時節(jié)，前來上墓的人管理無序，祭祀過后散亂一地的祭品、或明或暗的香火蠟燭、四處飄揚的紙錢，讓人心中頓時籠罩著一種雜亂、壓抑和陰暗的感覺，使公墓淪為城市死角甚至視覺污染；特別是殯儀館硬件設(shè)施差，如治喪區(qū)簡陋、食堂簡易、停車場窄小等問題，一旦到幾家同時治喪時人車混亂，存在很大的安全隱患。
（四）執(zhí)法力量薄弱，齊抓共管刻不容緩。受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬仍是人們比較忌諱的話題。殯葬管理工作的難度和殯葬改革的阻力也比較大。很多工作在我縣民政部門以外的其他部門尚未得到足夠的重視，殯葬執(zhí)法主要依靠民政部門單打獨斗，許多部門存在畏難情緒，齊抓共管的局面有待形成。一些單位總是認為殯葬就是民政部門的職責，要么推諉扯皮，要么回避搪塞，總怕這類“出力不討好”的事情落到自己頭上。由于無法協(xié)調(diào)諸多部門配合，致使殯葬執(zhí)法工作面臨著“進退兩難”局面，民政部門面對殯葬違法行為不能“不作為”，但在單獨履行職責的過程中又缺少執(zhí)法力量，如若越位執(zhí)法還可能引起不良反應，其尷尬可想而知。
（五）殯葬市場缺乏規(guī)范，服務商魚龍混雜。我縣盛峰殯儀館門口附近一些壽衣店、花圈店藏農(nóng)戶家里無證經(jīng)營，不僅利用消費者的心理牟取暴利，還非法銷售帶有封建迷信色彩的喪葬用品。通過此次到金沙縣考察學習了解到的一些問題：部分殯儀服務黑中介采取“地下游擊隊”的方式，既不登記注冊，又無固定場所，他們或通過醫(yī)院護工等“內(nèi)線”搜集信息，及時掌握各科室危重病患情況，或直接派人在太平間蹲守，一旦有人去世，就立刻派人前去洽談，或打著民政部門的牌子，承諾為家屬提供“一條龍”服務。一旦家屬在悲痛欲絕之下和殯葬中介簽下委托書，就“宰客”沒商量，使一些原來就困難的家庭更是雪上加霜。還有一些私人殯葬服務公司托管醫(yī)院太平間，為私自外運遺體、非法土葬提供了方便，冷凍遺體的冷藏柜未經(jīng)消毒清洗，重復使用，各種細菌、病毒滋生，污染周邊水源、空氣，甚至有的殯葬中介私自承包焚化爐，埋下了嚴重的治安隱患。我縣此種情況也有可能發(fā)生。
（六）政策激勵成效有限，惠民力度有待加大。據(jù)與所考察的殯葬惠民管理相比，生態(tài)節(jié)地葬獎勵性惠民政策較少：一是補貼標準偏低。二是宣傳力度不足，民眾對惠民政策知曉度不高。三是給予補貼的喪葬方式限于火葬，尚未涵蓋樹葬、花壇葬、草葬、海葬等“綠色殯葬”。
二、金沙縣推進殯葬改革的主要經(jīng)驗
2010年以來，金沙縣殯葬改革成功經(jīng)驗值得借鑒。從啟動到全縣利用一年半的時間，大刀闊斧又積極穩(wěn)妥地推進殯葬改革，實施全面火化，既保護了生態(tài)環(huán)境，又打開了開發(fā)的新局面，并形成了新的文明風范。主要表現(xiàn)以下四點：
（一）強化工作組織領(lǐng)導。在調(diào)研考察過程中據(jù)金沙縣民政局領(lǐng)導介紹：殯葬改革與計劃生育改革一樣，是事關(guān)生死的兩大“老大難”問題，遍地墳頭成為經(jīng)濟社會快速發(fā)展的最大障礙。為有效推進殯葬改革試點工作，金沙縣成立了由縣主要領(lǐng)導任組長的縣殯葬改革小組，明確責任，落實到人，對殯葬改革涉及的行政執(zhí)法、部門職責、管理服務、改革內(nèi)容及時限等做了詳細規(guī)定，提出凡涉及殯葬改革的工作要做到“三優(yōu)先”，既經(jīng)費優(yōu)先撥付，工作人員優(yōu)先調(diào)配，相關(guān)事宜優(yōu)先處理，形成了“黨政領(lǐng)導、民政牽頭、社會參與”的工作機制，為改革的推進提供了堅實的組織保障。
（二）強化黨員干部帶頭作用。殯葬改革的發(fā)展歷程表明，黨 ……（未完，全文共6372字，當前僅顯示2237字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣民政局關(guān)于殯葬改革（生態(tài)節(jié)地葬）的考察習報告》）