關(guān)于我區(qū)村級工業(yè)園升級改造的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、主要舉措和成效
（一）全區(qū)資源傾斜村改“頭號工程”
（二）政策創(chuàng)新營造利好環(huán)境
（三）審批提速打通關(guān)鍵節(jié)點
（四）探索經(jīng)驗總結(jié)村改范例
（五）打造開放招商營商格局
二、存在困難和問題
（一）政策紅利尚未充分釋放
（二）落實改造任務(wù)受到多方制約
（三）招商引資困難不少
三、對今后村改工作的建議
（一）全力釋放村改政策紅利
（二）全力以赴落實村改任務(wù)
（三）全力開拓招商引資新局面
……
關(guān)于我區(qū)村級工業(yè)園升級改造的調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)人大常委會2019年工作要點，5～6月，由區(qū)人大常委會法制工委、財經(jīng)工委、城建環(huán)資工委相關(guān)成員組成的調(diào)研組，在區(qū)人大常委會副主任***率領(lǐng)下，對我區(qū)村級工業(yè)園升級改造開展專題調(diào)研。調(diào)研組聚焦“11+12”創(chuàng)新政策落實、今年全區(qū)2萬畝改造任務(wù)分解落實情況、拆除整治與招商引資有機(jī)銜接三方面，與區(qū)村改辦、市自然資源局***分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)促局分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，以及***4個鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，并實地視察了***的***產(chǎn)業(yè)園（***）、***工業(yè)區(qū)、***工業(yè)區(qū)、***工業(yè)區(qū)（一期）4個改造項目�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、主要舉措和成效
自從2018年村級工業(yè)園升級改造被列為區(qū)委區(qū)政府“頭號工程”，尤其是今年省委深改委印發(fā)《***市***區(qū)率先建設(shè)***省高質(zhì)量發(fā)展_機(jī)制改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》以來，我區(qū)先行先試，敢破敢立，強(qiáng)力攻堅村級工業(yè)園升級改造工作，村改工作邁出了堅實步伐，取得了較好開局。截至6月30日，全區(qū)382個村級工業(yè)園已有108個園區(qū)161個項目啟動改造，76個園區(qū)啟動拆遷，累計完成
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“否定報備”（即：不同意的要具體說明原因和依據(jù)，怎樣才能行），多部門集中審批、面對面解決難題，“一竿子到底”；充分放權(quán)，自2018年以來已將30項國土管理、57項規(guī)劃報建等權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）。通過審批改革最大限度提高審批效率，開創(chuàng)了從土地出讓到正式動工僅用兩個星期的“萬洋樣板”，創(chuàng)造了村改的“***速度”。
（四）探索經(jīng)驗總結(jié)村改范例
在村改過程中，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)等針對土地權(quán)屬、資金籌集、集體權(quán)益保障、各方利益平衡等方面大膽試驗，探索出***的企業(yè)長租自管、***的政府統(tǒng)租統(tǒng)管、***的直接征收開發(fā)、***的政府掛賬收儲、***的企業(yè)自主改造、***的生態(tài)復(fù)墾復(fù)綠等6種模式，提供了村改操作實例。
（五）打造開放招商營商格局
上線“***村級工業(yè)園升級改造發(fā)布平臺”，實行村改信息統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一推廣，項目簡介、改造政策、招商引資、鎮(zhèn)街動態(tài)等資訊全方位公開、各環(huán)節(jié)開放，實現(xiàn)“一網(wǎng)打盡”。迎進(jìn)來、走出去，搭建***村改招商大舞臺。梳理出45個村改重點項目涉及用地74000多畝，通過舉辦村改項目招商推介會、拜會骨干企業(yè)家和大型國企、走訪省外港深及本土商會協(xié)會等方式，吸引境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源投資***村改。
二、存在困難和問題
（一）政策紅利尚未充分釋放
1.政策扶持力度尚未能充分調(diào)動社會積極性。一是改造利益分配對社會資本的刺激力度還不夠大。村改作為土地的二次開發(fā)，涉及到三大產(chǎn)業(yè)用地的重新布局，也是各方利益新一輪的調(diào)整博弈，其中“工改工”改造成本較高，社會反映現(xiàn)有政策對于純“工改工”的傾斜力度不夠大，其中發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）土地的商業(yè)價值高，眾多權(quán)屬人更愿意轉(zhuǎn)型商業(yè)或房地產(chǎn)；后發(fā)鎮(zhèn)（街道）廠房租金水平不高，改造后租金升幅較小，權(quán)屬人缺少改造的意愿和動力。如均安的廠房租金每平方米8～15元左右，與發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）每平方米近30元相差很多，但改造的成本就差不多，權(quán)屬人改造意愿不強(qiáng)。二是對復(fù)墾復(fù)綠扶持不足。對于違法用地，例如陳村鎮(zhèn)勒竹工業(yè)區(qū)，即使拆除上蓋建筑進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠也不能獲得地券，無法釋放省11條實驗區(qū)村改政策中復(fù)墾形成的指標(biāo)可用于與三類地出讓掛鉤的政策紅利；由于政策空間少，***等鎮(zhèn)（街道）反映難以安排連片的復(fù)墾復(fù)綠。三是對企業(yè)自改扶持不足。企業(yè)自改標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)指導(dǎo)性文件還沒有正式出臺，致使目前企業(yè)自改實施路徑不夠清晰，大大增加企業(yè)的前期開發(fā)成本和時間成本。
2.政策落實尚欠缺具體的實施細(xì)則和操作指引。調(diào)研中，基層普遍認(rèn)同目前的政策對村改十分有利，但同時也提出在落實相關(guān)政策時仍欠缺具體的實施細(xì)則和操作指引，造成好政策在實際操作中不知道如何落地。例如，調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)廠房是村改中廠房搬遷補(bǔ)償?shù)闹饕绞剑嚓P(guān)文件規(guī)定了對合法廠房可按原廠房證載土地或建筑面積1至1.3倍建筑面積調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)廠房，對于這個比例幅度如何把握，沒有具體指引；又如“地券”的購買及適用范圍等方面細(xì)則未出臺，企業(yè)處于觀望；類似***工業(yè)區(qū)（一期）的土規(guī)不符的插花地如何連片改造、不符合“三舊”改造政策的現(xiàn)狀農(nóng)用地如何完善用地手續(xù)用作工業(yè)用途等問題，均缺少清晰可行的指引。
3.扶持資金使用范圍受限制。區(qū)下達(dá)給鎮(zhèn)（街道）的扶持資金屬于基金預(yù)算，只能用于園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，不能用于土地整理（包括測量、評估、提前解除租約、企業(yè)搬遷補(bǔ)償?shù)龋┫嚓P(guān)費用，對村（社區(qū)）或權(quán)屬人的扶持非常有限。
4.對目前相關(guān)政策宣傳解讀和研究力度不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策部門對村改政策宣傳解讀還不夠深、不夠廣，導(dǎo)致一些村（社區(qū)）干部和企業(yè)主，甚至一些具體從事村改工作的人員，對政策理解掌握不到位，政策運用能力較低；部分鎮(zhèn)（街道）對于新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）等政策還未深入研究，沒有充分認(rèn)識到這些政策對于產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的積極意義。
（二）落實改造任務(wù)受到多方制約
今年村改最核心的拆除整理土地任務(wù)為2萬畝，到6月30日僅完成4518畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時間進(jìn)度。據(jù)鎮(zhèn)（街道）反映，一批項目在推進(jìn)中困難較大，甚至尚未有時間表。
1.規(guī)劃問題制約村改工作開展。一是土規(guī)調(diào)整難。我區(qū)13.5萬畝村級工業(yè)園有約7萬畝不符合土規(guī)，且部分項目位于限建區(qū)、生 ……（未完，全文共6307字，當(dāng)前僅顯示2214字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我區(qū)村級工業(yè)園升級改造的調(diào)研報告》）