推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益（論文）

目錄/提綱：……
一、預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義績(jī)效水平的衡量一般從以下三個(gè)角度來(lái)分析：
二、預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容
（一）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)要合理、具體
（二）加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行的跟蹤監(jiān)控管理
（三）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)管理
（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理
三、預(yù)算績(jī)效管理的路徑選擇
（一）建立事前目標(biāo)申報(bào)審核和立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制
（二）建立事中績(jī)效報(bào)告和跟蹤監(jiān)督機(jī)制
（三）建立事后評(píng)價(jià)工作機(jī)制
四、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題
（一）績(jī)效理念問(wèn)題
（二）_機(jī)制問(wèn)題
（三）項(xiàng)目設(shè)置問(wèn)題
（四）相關(guān)政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題
五、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的建議
（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化績(jī)效理念
（二）分步開(kāi)展試點(diǎn)，穩(wěn)步有序推進(jìn)
（三）創(chuàng)新管理方式，狠抓績(jī)效質(zhì)量
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，避免隨意逆轉(zhuǎn)
（五）創(chuàng)新財(cái)政分配機(jī)制，提高資金使用效益
（六）推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督
（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)履職技能
（六）實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)，硬化管理約束
……
推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理 提高財(cái)政資金使用效益

摘要：深入貫徹十九大報(bào)告精神，全面、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》和新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度、提高政府效能、更好為民理財(cái)?shù)谋厝煌緩�。近幾年�?lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和財(cái)政部的要求，我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)紛紛開(kāi)展了預(yù)算績(jī)效管理的探索和實(shí)踐，取得了初步成效。
預(yù)算績(jī)效是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)管理體系，是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的核心，也是深化財(cái)政_改革的靈魂。它強(qiáng)調(diào)以預(yù)算為中心，圍繞預(yù)算、服務(wù)預(yù)算。采用科學(xué)的體系和方法，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算完成評(píng)價(jià)以及結(jié)果應(yīng)用方面將績(jī)效管理方法融入到預(yù)算管理的全過(guò)程中，以績(jī)效為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，更加關(guān)注財(cái)政資金的產(chǎn)出和結(jié)果，優(yōu)化資源配置，提高資金使用的效率和效益。如何建立科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)一步提高財(cái)政資源的配置效率，以盡可能少的投入提供盡可能多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，越來(lái)越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為財(cái)政研究的熱點(diǎn)和管理決策的重點(diǎn)。為適應(yīng)園區(qū)現(xiàn)實(shí)的需要和今后的發(fā)展，本文對(duì)園區(qū)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理今后的發(fā)展路徑，從預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義、預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容、預(yù)算績(jī)效管理的路徑選擇、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題和推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的建議等方面作粗淺思考。
關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理
一、預(yù)算
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規(guī)劃；第二是需要使主觀(guān)符合客觀(guān)，要講求實(shí)際，具體問(wèn)題問(wèn)題分析，不能搞一刀切，要講科學(xué)，合理開(kāi)展；第三需要從數(shù)量、統(tǒng)計(jì)、成本、收益等諸多方面綜合權(quán)衡考慮，制定量化可操作的計(jì)劃，方便在實(shí)際工作中開(kāi)展運(yùn)用。
（二）加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行的跟蹤監(jiān)控管理
預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵在于要對(duì)于其運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)管。園區(qū)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效信息的采集工作，定期跟蹤和監(jiān)控績(jī)效信息，以預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)為基準(zhǔn)，如果出現(xiàn)預(yù)算支出績(jī)效運(yùn)行與預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)相違背的情況，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的解決措施加以調(diào)整，如果偏離較為嚴(yán)重應(yīng)立即停止或暫緩項(xiàng)目。
（三）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)管理
預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容是預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，把握預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性和準(zhǔn)確性原則，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的有效實(shí)施。
（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理
預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋工作，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整和完善決策或工作計(jì)劃，完善內(nèi)部管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，及時(shí)確定后期的預(yù)算安排。對(duì)于其中績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，督促其繼續(xù)貫徹和執(zhí)行，并采取一定的激勵(lì)措施，促進(jìn)其有效實(shí)施；針對(duì)其中績(jī)效目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算。此外，重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，讓民眾共同參與預(yù)算績(jī)效管理。
三、預(yù)算績(jī)效管理的路徑選擇
任何制度創(chuàng)新的改革方案，都需要尋求某種具有可操作性的路徑選擇。以下是預(yù)算績(jī)效管理較為完整的工作制度框架，為績(jī)效管理工作全面開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
（一）建立事前目標(biāo)申報(bào)審核和立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制
目標(biāo)是一切管理的源頭，事前設(shè)立并審核績(jī)效目標(biāo)是對(duì)工作職責(zé)和任務(wù)的一個(gè)“自省”過(guò)程，是部門(mén)（單位）明確支出責(zé)任的過(guò)程，是全面、系統(tǒng)和本質(zhì)思考自身工作成果的過(guò)程。缺少了這一過(guò)程，就談不上預(yù)算編制的合理性，預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度就不會(huì)從根本上得到提高，事后的績(jī)效評(píng)價(jià)也就沒(méi)有了依據(jù)。
（二）建立事中績(jī)效報(bào)告和跟蹤監(jiān)督機(jī)制
開(kāi)展事中績(jī)效監(jiān)督是預(yù)算績(jī)效管理不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過(guò)事中績(jī)效監(jiān)督可以對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程尤其是預(yù)期結(jié)果進(jìn)行客觀(guān)、公正的制約和反饋，從而不斷完善項(xiàng)目管理，進(jìn)一步落實(shí)支出責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。
（三）建立事后評(píng)價(jià)工作機(jī)制
即建立部門(mén)（單位）自評(píng)、財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)，中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等多層次評(píng)價(jià)組織體系，并逐步把評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到所有公共支出項(xiàng)目。設(shè)計(jì)一套規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)操作方法和程序，讓財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)懂得如何評(píng)價(jià)，如何操作，逐步將公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)化為各部門(mén)的日常工作方式，這是公共支出管理由粗放型管理向科學(xué)化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)換的重要一環(huán)。
四、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作存在的難點(diǎn)問(wèn)題
“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”是習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)發(fā)言中做出的重要指示，李克強(qiáng)同志在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也提出“全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全”。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》標(biāo)志著預(yù)算績(jī)效管理新時(shí)代的到來(lái)。2015年起施行的新《預(yù)算法》以法律形式明確了財(cái)政管理中績(jī)效管理的要求，將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算活動(dòng)的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，在法律層面保障了預(yù)算績(jī)效管理工作的全面實(shí)施和推進(jìn)�？梢哉f(shuō)，預(yù)算績(jī)效管理工作得到了空前的重視，但是在推進(jìn)此項(xiàng)重點(diǎn)改革工作時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，改革將會(huì)遇到一些很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，如不重視必然會(huì)對(duì)此項(xiàng)改革工作的推進(jìn)造成影響。
（一）績(jī)效理念問(wèn)題
實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的前提是觀(guān)念轉(zhuǎn)變和績(jī)效文化的建立。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)：“公共財(cái)政資金是納稅人繳納的資金，不僅要取之于民，用之于民，還要用之有效；不僅要讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事，還要讓人民知道政府花錢(qián)的效益；不僅要讓人民知道花錢(qián)的效益，還要讓人民滿(mǎn)意政府花錢(qián)的效果”，倡導(dǎo)以績(jī)效為中心、對(duì)支出結(jié)果負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的精神。這既是一種新理念，也是一種新行為。
目前，園區(qū)各部門(mén)（單位）對(duì)預(yù)算績(jī)效理念雖然有一定了解，但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配、輕管理”的觀(guān)念還沒(méi)有徹底根除，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績(jī)效理念尚未真正建立，一些部門(mén)（單位）認(rèn)為資金使用只要合法合規(guī)就行，使用效益與己責(zé)任不大，因而對(duì)績(jī)效管理工作在思想上重視不夠。
（二）_機(jī)制問(wèn)題
在現(xiàn)有模式下推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，在_機(jī)制方面存在外部和內(nèi)部?jī)煞矫娴膯?wèn)題。
1.外部方面。目前預(yù)算績(jī)效管理工作 ……（未完，全文共9288字，當(dāng)前僅顯示2537字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益（論文）》）