在全縣深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革會議上的講話

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革工作有基礎(chǔ)、有突破
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基本到位
（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記成效明顯
（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革有所突破
（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能初步顯現(xiàn)
二、深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革要抓重點(diǎn)、穩(wěn)推進(jìn)
（一）全面推進(jìn)確權(quán)登記頒證
（二）加快推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革
（三）全力推進(jìn)賦權(quán)強(qiáng)能
三、深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革要重落實(shí)、強(qiáng)保障
（一）安排足夠力量
（二）落實(shí)工作責(zé)任
（三）加強(qiáng)服務(wù)保障
（四）做好宣傳發(fā)動
……
在全縣深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革會議上的講話

同志們：
經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開會議，部署落實(shí)深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革工作。會上，縣委陳國標(biāo)副書記將作重要講話，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見：
一、農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革工作有基礎(chǔ)、有突破
省委、省政府高度重視農(nóng)村改革工作，在年初召開的全省農(nóng)村工作會議上，夏寶龍書記、李強(qiáng)省長都圍繞“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”、全面深化農(nóng)村改革進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)部署。5月28日，省委、省政府又在紹興召開了全省深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革現(xiàn)場推進(jìn)會�！叭龣�(quán)”指的是農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)。為深入推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革工作，前段時(shí)間，縣農(nóng)業(yè)、國土等部門組織人員對改革前期情況進(jìn)行了梳理，摸清了我縣確權(quán)賦權(quán)改革工作現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記基本到位。從1998年開始，我縣按照省市統(tǒng)一部署，以農(nóng)村土地承包合同管理為基礎(chǔ)，全面開展了農(nóng)村土地第二輪延包工作，并以此為起點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作。2003年全國《農(nóng)村土地承包法》施行后，2004年我縣再次對第二輪土地承包關(guān)系進(jìn)行了完善，建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，
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流轉(zhuǎn)土地4萬余畝，占農(nóng)村土地承包面積的41％，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬余畝，占流轉(zhuǎn)面積的45%。方前農(nóng)林村把林地流轉(zhuǎn)給諸暨業(yè)主種植香榧，采用“保底+遞增”的利益分成模式，建立了“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的林地經(jīng)營新機(jī)制，有效提升了林地經(jīng)營效益，讓農(nóng)民在農(nóng)門口賺錢。在此基礎(chǔ)上，今年8月初，縣農(nóng)業(yè)局、信用聯(lián)社聯(lián)合出臺了《磐安縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押專項(xiàng)貸款實(shí)施辦法》，明確農(nóng)戶直接承包取得的土地經(jīng)營權(quán)，10畝（含）以上或流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)50畝以上且流轉(zhuǎn)期限5年以上，以及流轉(zhuǎn)剩余年限3年以上的種植（養(yǎng)殖）基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和其它符合抵押條件的農(nóng)村土地可以用于抵押貸款，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能得到有效體現(xiàn)。
二、深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革要抓重點(diǎn)、穩(wěn)推進(jìn)
按照全省“年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度全覆蓋、201*年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革全覆蓋”的總體要求，我縣要以確權(quán)賦權(quán)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，最大限度釋放改革紅利，維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，力爭在年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度全覆蓋，完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證率75%以上，基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。圍繞以上工作目標(biāo)，主要抓好三方面工作：
（一）全面推進(jìn)確權(quán)登記頒證
確權(quán)登記工作，群眾關(guān)注度高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中必須做到公正透明、程序規(guī)范、手續(xù)齊全，確保確權(quán)登記合法合規(guī)、民主公平，并兼顧效率和質(zhì)量，全力抓好工作落實(shí)。
一方面，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。從前期調(diào)查摸底情況看，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，由于受二輪延包時(shí)歷史條件制約和相關(guān)制度不完善等各種因素影響，此前已有的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作不夠完善，還存在“檔案資料管理不規(guī)范，土地承包權(quán)證登記薄沒有建立，部分承包權(quán)證沒有發(fā)放到戶，土地征用占用等引起土地變化后權(quán)證沒有及時(shí)變更，全家消亡戶土地未及時(shí)處理”等問題，需要在這次深化改革中進(jìn)一步規(guī)范完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“掃尾”與“提升”并舉，遵循“缺什么、補(bǔ)什么”、“不推倒重來”的原則，對二輪承包工作以來形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行再完善、再落實(shí)，重點(diǎn)做好承包權(quán)證變更收回、登記簿冊補(bǔ)充完善及檔案資料收集整理等工作。9月15日前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對土地承包到戶、土地承包經(jīng)營權(quán)證到戶、土地承包關(guān)系及承包地塊變動、土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿編制等情況進(jìn)行全面調(diào)查，并對“應(yīng)開展未開展二輪承包、應(yīng)發(fā)未發(fā)權(quán)證、應(yīng)變更未變更登記、應(yīng)建未建登記薄”等調(diào)查情況進(jìn)行分類造冊后報(bào)縣農(nóng)業(yè)局。10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對未開展二輪土地承包的村社進(jìn)行掃尾，依法做好土地承包到戶的“補(bǔ)課”工作；對已開展二輪土地承包，但權(quán)證未頒發(fā)到戶的村社，核實(shí)后依法頒發(fā)到戶，并建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿；對二輪土地承包以來，承包地塊、面積、四至等發(fā)生變化的，做好變更、換發(fā)等工作；對舉家死亡的“消亡戶”由村級經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)收回，并做好注銷登記手續(xù)，切實(shí)做到承包地面積、四至、合同、權(quán)證“四到戶”，證地、證戶、證薄“三相符”。由于特殊原因無法落實(shí)的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣農(nóng)業(yè)局報(bào)告?zhèn)浒福煽h農(nóng)業(yè)局提出處置意見后，報(bào)請縣政府研究決定。
另一方面，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。由于宅基地歷史遺留問題多、土地權(quán)源資料不全、土地權(quán)屬爭議調(diào)處難，加上農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，包括新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、示范整治、下山脫貧、小城鎮(zhèn)建設(shè)等新建房屋的宅基地確權(quán)登記發(fā)證率仍然不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以落實(shí)用益物權(quán)為方向，強(qiáng)化農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，做到能發(fā)則發(fā)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。要加大宣傳發(fā)動力度，鼓勵(lì)宅基地戶主依法提出登記申請，努力提高宅基地確權(quán)登記發(fā)證率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民完整的用益物權(quán)創(chuàng)造條件。積極做好確權(quán)登記的服務(wù)工作，10月底前完成對依法獲得宅基地農(nóng)戶的審批，及時(shí)做好農(nóng)村宅基地的地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查工作，對未列入數(shù)字調(diào)查范圍的村莊，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，做好地籍測量，提高土地確權(quán)登記的準(zhǔn)確率和工作效率。堅(jiān)持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，以尊重歷史的態(tài)度，按照縣里即將出臺的處理政策，妥善處理宅基地管理的歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。縣國土局要按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，繼續(xù)深化“窗 ……（未完，全文共6468字，當(dāng)前僅顯示2271字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革會議上的講話》）