縣脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料：用好國土政策 盤活土地資源 助力脫貧攻堅(jiān)

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）積極爭取支持，打造差別化土地政策
（二）創(chuàng)新開發(fā)模式，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)
（三）依法依規(guī)管理，規(guī)范項(xiàng)目有序?qū)嵤?br>（四）科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃，提升開發(fā)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）科學(xué)選定區(qū)域，開發(fā)保護(hù)并重
（二）整體流轉(zhuǎn)土地，做大群眾收益
（三）加大投資強(qiáng)度，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)長期效益
四、綜合效益
（一）確保多重收益合一，助力群眾收入增加
二是勞務(wù)收入，通過務(wù)工項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶年均增收5000余元
（二）滿足全省建設(shè)需求，助力打贏脫貧攻堅(jiān)
（三）堅(jiān)持安全綠色發(fā)展，助力改善生態(tài)環(huán)境
五、認(rèn)識(shí)建議
（一）加大差別化土地整治政策的探索和實(shí)施
（二）創(chuàng)新土地整治法制化建設(shè)
（三）多方參與落實(shí)工程后期管護(hù)
……
**縣脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料：用好國土政策 盤活土地資源 助力脫貧攻堅(jiān)

“**溝的山真時(shí)尚，梯田栽樹換新裝，豐收的果實(shí)十里香，村里的農(nóng)民得補(bǔ)償，脫貧致富奔小康!”這是**縣城**鎮(zhèn)**溝村民中流傳的一句順口溜，稱贊的是該村三個(gè)土地整治項(xiàng)目給村里帶來的新變化。
近年來，**省**縣立足以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把用好國土政策、盤活土地資源作為戰(zhàn)略突破口，以土地整治項(xiàng)目為重要平臺(tái)和抓手，大力推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，不斷總結(jié)實(shí)踐做法，努力探索出“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)+村級(jí)組織推動(dòng)+農(nóng)戶入股參與+企業(yè)開發(fā)經(jīng)營”四位一體的綜合開發(fā)模式，在加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面取得了顯著成效。
一、基本情況
**縣地處**西部**區(qū)，是典型的老區(qū)、山區(qū)、貧困區(qū)“三區(qū)合一”縣，縣域面積374萬畝，其中未利用地面積256萬畝約占70%，耕地面積21.9萬畝，僅占縣域面積的5.85%，全縣人口23萬，人均耕地0.96畝，僅為全省人均耕地的七成。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，為國家級(jí)貧困縣。**年建檔立卡的209個(gè)行政村中有164個(gè)是貧困村，貧困人口10.81萬，貧困范圍廣、程度深，脫貧致富難度大。
**年12月29日至30日，習(xí)近平總書記到**縣考察扶貧開發(fā)工作，對(duì)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)作出了
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則；采用了以政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同、群眾積極參與的工作思路，一方面為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面也為全縣脫貧攻堅(jiān)提供財(cái)力支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步提升，走上一條多方共贏的發(fā)展之路。
（三）依法依規(guī)管理，規(guī)范項(xiàng)目有序?qū)嵤?br>在項(xiàng)目實(shí)施管理上，**縣先后出臺(tái)《**縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見》和《**縣第二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件，從組織保障、土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)、后期管理、資金使用等各方面進(jìn)行了規(guī)范化、制度化設(shè)計(jì)。**縣委、縣政府要求各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推動(dòng)土地整治工作快速有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與林業(yè)部門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)中的底金確認(rèn)和發(fā)放；國土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、施工監(jiān)管和驗(yàn)收；水務(wù)部門負(fù)責(zé)水保工程的施工指導(dǎo)及驗(yàn)收；林業(yè)部門負(fù)責(zé)制定種植規(guī)劃；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)土壤化驗(yàn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地整治專項(xiàng)資金的使用管理。并且對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行一周一督導(dǎo)一調(diào)度一匯報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保項(xiàng)目工程穩(wěn)步開展。
在土地權(quán)屬調(diào)整上，**縣堅(jiān)持依法簽約，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》《合同法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定土地流轉(zhuǎn)合作開發(fā)合同書和實(shí)施細(xì)則。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)和程序，村民向村委會(huì)提交自愿流轉(zhuǎn)土地申請，村委會(huì)根據(jù)申請及時(shí)召開村民代表大會(huì)決定整體流轉(zhuǎn)方案，戶主和村委會(huì)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，把每家每戶的土地和荒山流轉(zhuǎn)到村委會(huì)。
在項(xiàng)目實(shí)施主體上，項(xiàng)目實(shí)施不僅改造土地、開發(fā)耕地，更是要建成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，形成村民和村委會(huì)以土地入股，開發(fā)企業(yè)以技術(shù)、設(shè)備和資金投入為主，構(gòu)建的科學(xué)合理利益聯(lián)合機(jī)制。以長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，具有專業(yè)化、規(guī)�；⒖癸L(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)為經(jīng)營主體，堅(jiān)持施工主體與經(jīng)營主體相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，利益效益多方共贏的良好局面。
（四）科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃，提升開發(fā)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，不斷提升設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)格按照工程標(biāo)準(zhǔn)、勘測規(guī)程等有關(guān)規(guī)定，抓好項(xiàng)目設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要求田面寬度不低于6米，單塊面積不低于0.5畝，活土層厚度不低于1.2米，其中耕作層不低于0.5米。同時(shí)水、電、路、水保工程一并配套。特別注重工程的安全性和耕地的環(huán)境質(zhì)量，每個(gè)工程項(xiàng)目都聘請專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和評(píng)估，對(duì)環(huán)境影響做出評(píng)價(jià)，切實(shí)消除生態(tài)環(huán)境安全隱患。
在工程施工上堅(jiān)持高質(zhì)量、高效率推進(jìn)工程建設(shè)。施工中集中運(yùn)用現(xiàn)代工程機(jī)械和配套技術(shù)，展開大規(guī)模集團(tuán)作業(yè)，一次性造出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步實(shí)現(xiàn)水、電、路配套到位；同時(shí)加強(qiáng)工程施工監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求修建谷坊壩、護(hù)墻護(hù)坡、干砌石田坎及排水系統(tǒng)，集中運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警，確保工程質(zhì)量和施工安全。
在后期管護(hù)上堅(jiān)持“誰施工、誰管護(hù)”的原則，堅(jiān)持造管并重提升資源管理能力。從**年開始，**縣要求所有參加土地整治項(xiàng)目施工企業(yè)，均要與村委會(huì)簽訂50年的后期種植管護(hù)協(xié)議，建設(shè)規(guī)�；袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，促使企業(yè)更加注重工程質(zhì)量和新增耕地質(zhì)量，舍得投入，避免豆腐渣工程和半拉子工程，下大力做好后期種植和后期工程管護(hù)工作，確保項(xiàng)目工程發(fā)揮最大效益和功能。
三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）科學(xué)選定區(qū)域，開發(fā)保護(hù)并重。為避免和減少大面積、大規(guī)模集中連片荒山開發(fā)對(duì)區(qū)域環(huán)境、自然生態(tài)和群眾生產(chǎn)生活及安全帶來的影響，在項(xiàng)目開發(fā)區(qū)域選定上堅(jiān)持“一嚴(yán)禁、四避讓”，嚴(yán)禁在坡度25度以上區(qū)域開展整治，避讓村莊、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)脆弱區(qū)，避讓林地、園地等地類限制區(qū)，避讓小流域治理及其他國家資金投入?yún)^(qū)、避讓水土資源匱乏不宜開發(fā)區(qū)等。
（二）整體流轉(zhuǎn)土地，做大群眾收益。采取村民自愿申請，村委會(huì)會(huì)議決定流轉(zhuǎn)方案，村委會(huì)與開發(fā)公司簽定土地流轉(zhuǎn)合作開發(fā)合同等方式，實(shí)現(xiàn)全村區(qū)域內(nèi)土地的整體流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)中村民以土地折合股份，享受土地底金和股金，以項(xiàng)目區(qū)務(wù)工形式取得工資性收入，最大限度實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化和持續(xù)性，做到“離地不失地、農(nóng)民變股民，離土不離鄉(xiāng)、農(nóng)民變工人”。
（三）加大投資強(qiáng)度，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)整治建設(shè)，**縣加大項(xiàng)目投資強(qiáng)度，已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目畝均投資達(dá)到2.6萬元。項(xiàng)目建設(shè)中堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為前提，以現(xiàn)代工程技術(shù)為保障，以提升土地質(zhì)量等級(jí)為核心，以確保地質(zhì)安全和生態(tài)安全為底線，抓好土地整治各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，實(shí)現(xiàn)“田、水、電、路、生態(tài)防護(hù)”五位一體建設(shè)，保證有效土層和耕作層深度達(dá)標(biāo)，保證臺(tái)田、坡坎、排澇符合國家規(guī)范，保證灌溉率、有機(jī)質(zhì)含量符合標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和質(zhì)量同步提升 。
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)長期效益。為了確保村民長期效益，**縣規(guī)定開發(fā)公司要與村委會(huì)簽定長期合作協(xié)議 ……（未完，全文共4910字，當(dāng)前僅顯示2480字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)交流材料：用好國土政策 盤活土地資源 助力脫貧攻堅(jiān)》）