縣脫貧攻堅工作經驗交流材料：用好國土政策 盤活土地資源 助力脫貧攻堅

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、主要做法
（一）積極爭取支持，打造差別化土地政策
（二）創(chuàng)新開發(fā)模式，確保政策精準落實
（三）依法依規(guī)管理，規(guī)范項目有序實施
（四）科學設計規(guī)劃，提升開發(fā)管護標準
三、經驗總結
（一）科學選定區(qū)域，開發(fā)保護并重
（二）整體流轉土地，做大群眾收益
（三）加大投資強度，提升建設標準
（四）強化項目經營，實現(xiàn)長期效益
四、綜合效益
（一）確保多重收益合一，助力群眾收入增加
二是勞務收入，通過務工項目區(qū)農戶年均增收5000余元
（二）滿足全省建設需求，助力打贏脫貧攻堅
（三）堅持安全綠色發(fā)展，助力改善生態(tài)環(huán)境
五、認識建議
（一）加大差別化土地整治政策的探索和實施
（二）創(chuàng)新土地整治法制化建設
（三）多方參與落實工程后期管護
……
**縣脫貧攻堅工作經驗交流材料：用好國土政策 盤活土地資源 助力脫貧攻堅

“**溝的山真時尚，梯田栽樹換新裝，豐收的果實十里香，村里的農民得補償，脫貧致富奔小康!”這是**縣城**鎮(zhèn)**溝村民中流傳的一句順口溜，稱贊的是該村三個土地整治項目給村里帶來的新變化。
近年來，**省**縣立足以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經濟社會發(fā)展全局，把用好國土政策、盤活土地資源作為戰(zhàn)略突破口，以土地整治項目為重要平臺和抓手，大力推進耕地占補平衡，不斷總結實踐做法，努力探索出“政府統(tǒng)籌主導+村級組織推動+農戶入股參與+企業(yè)開發(fā)經營”四位一體的綜合開發(fā)模式，在加速農村經濟結構調整、促進農民增產增收等方面取得了顯著成效。
一、基本情況
**縣地處**西部**區(qū)，是典型的老區(qū)、山區(qū)、貧困區(qū)“三區(qū)合一”縣，縣域面積374萬畝，其中未利用地面積256萬畝約占70%，耕地面積21.9萬畝，僅占縣域面積的5.85%，全縣人口23萬，人均耕地0.96畝，僅為全省人均耕地的七成。農業(yè)基礎設施薄弱,經濟發(fā)展相對滯后，為國家級貧困縣。**年建檔立卡的209個行政村中有164個是貧困村，貧困人口10.81萬，貧困范圍廣、程度深，脫貧致富難度大。
**年12月29日至30日，習近平總書記到**縣考察扶貧開發(fā)工作，對貧困地區(qū)全面建成小康社會作出了
……（新文秘網http://m.120pk.cn省略883字，正式會員可完整閱讀）……　
則；采用了以政府主導、市場運作、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同、群眾積極參與的工作思路，一方面為項目區(qū)農民脫貧致富打下堅實基礎，另一方面也為全縣脫貧攻堅提供財力支撐，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步提升，走上一條多方共贏的發(fā)展之路。
（三）依法依規(guī)管理，規(guī)范項目有序實施
在項目實施管理上，**縣先后出臺《**縣農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化基地建設項目實施意見》和《**縣第二期農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化基地建設項目實施方案》等文件，從組織保障、土地流轉、工程建設、后期管理、資金使用等各方面進行了規(guī)范化、制度化設計。**縣委、縣政府要求各部門各司其職、各負其責，協(xié)調配合，形成合力，共同推動土地整治工作快速有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與林業(yè)部門負責土地流轉中的底金確認和發(fā)放；國土部門負責項目立項、施工監(jiān)管和驗收；水務部門負責水保工程的施工指導及驗收；林業(yè)部門負責制定種植規(guī)劃；農業(yè)部門負責土壤化驗；財政部門負責土地整治專項資金的使用管理。并且對實施項目進行一周一督導一調度一匯報制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保項目工程穩(wěn)步開展。
在土地權屬調整上，**縣堅持依法簽約，嚴格按照《農村土地承包法》《合同法》《物權法》等法律法規(guī)為依據(jù)，制定土地流轉合作開發(fā)合同書和實施細則。規(guī)范土地流轉的環(huán)節(jié)和程序，村民向村委會提交自愿流轉土地申請，村委會根據(jù)申請及時召開村民代表大會決定整體流轉方案，戶主和村委會簽訂規(guī)范的流轉合同，把每家每戶的土地和荒山流轉到村委會。
在項目實施主體上，項目實施不僅改造土地、開發(fā)耕地，更是要建成產業(yè)化生產基地，形成村民和村委會以土地入股，開發(fā)企業(yè)以技術、設備和資金投入為主，構建的科學合理利益聯(lián)合機制。以長期從事農業(yè)生產經營，具有專業(yè)化、規(guī)模化、抗風險能力強的龍頭企業(yè)為經營主體，堅持施工主體與經營主體相統(tǒng)一，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，利益效益多方共贏的良好局面。
（四）科學設計規(guī)劃，提升開發(fā)管護標準
在項目設計上堅持高起點、高標準和高要求，不斷提升設計理念，嚴格按照工程標準、勘測規(guī)程等有關規(guī)定，抓好項目設計的各個環(huán)節(jié)。要求田面寬度不低于6米，單塊面積不低于0.5畝，活土層厚度不低于1.2米，其中耕作層不低于0.5米。同時水、電、路、水保工程一并配套。特別注重工程的安全性和耕地的環(huán)境質量，每個工程項目都聘請專業(yè)隊伍進行方案設計和評估，對環(huán)境影響做出評價，切實消除生態(tài)環(huán)境安全隱患。
在工程施工上堅持高質量、高效率推進工程建設。施工中集中運用現(xiàn)代工程機械和配套技術，展開大規(guī)模集團作業(yè)，一次性造出高標準農田，同步實現(xiàn)水、電、路配套到位；同時加強工程施工監(jiān)理，嚴格按規(guī)劃設計要求修建谷坊壩、護墻護坡、干砌石田坎及排水系統(tǒng)，集中運用現(xiàn)代科技手段加強監(jiān)測和預警，確保工程質量和施工安全。
在后期管護上堅持“誰施工、誰管護”的原則，堅持造管并重提升資源管理能力。從**年開始，**縣要求所有參加土地整治項目施工企業(yè)，均要與村委會簽訂50年的后期種植管護協(xié)議，建設規(guī)模化有機農產品基地，促使企業(yè)更加注重工程質量和新增耕地質量，舍得投入，避免豆腐渣工程和半拉子工程，下大力做好后期種植和后期工程管護工作，確保項目工程發(fā)揮最大效益和功能。
三、經驗總結
（一）科學選定區(qū)域，開發(fā)保護并重。為避免和減少大面積、大規(guī)模集中連片荒山開發(fā)對區(qū)域環(huán)境、自然生態(tài)和群眾生產生活及安全帶來的影響，在項目開發(fā)區(qū)域選定上堅持“一嚴禁、四避讓”，嚴禁在坡度25度以上區(qū)域開展整治，避讓村莊、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)脆弱區(qū)，避讓林地、園地等地類限制區(qū)，避讓小流域治理及其他國家資金投入區(qū)、避讓水土資源匱乏不宜開發(fā)區(qū)等。
（二）整體流轉土地，做大群眾收益。采取村民自愿申請，村委會會議決定流轉方案，村委會與開發(fā)公司簽定土地流轉合作開發(fā)合同等方式，實現(xiàn)全村區(qū)域內土地的整體流轉。流轉中村民以土地折合股份，享受土地底金和股金，以項目區(qū)務工形式取得工資性收入，最大限度實現(xiàn)群眾利益的最大化和持續(xù)性，做到“離地不失地、農民變股民，離土不離鄉(xiāng)、農民變工人”。
（三）加大投資強度，提升建設標準。為實現(xiàn)高標準整治建設，**縣加大項目投資強度，已經實施的項目畝均投資達到2.6萬元。項目建設中堅持以科學規(guī)劃為前提，以現(xiàn)代工程技術為保障，以提升土地質量等級為核心，以確保地質安全和生態(tài)安全為底線，抓好土地整治各個環(huán)節(jié)的工作，實現(xiàn)“田、水、電、路、生態(tài)防護”五位一體建設，保證有效土層和耕作層深度達標，保證臺田、坡坎、排澇符合國家規(guī)范，保證灌溉率、有機質含量符合標準，實現(xiàn)了數(shù)量和質量同步提升 。
（四）強化項目經營，實現(xiàn)長期效益。為了確保村民長期效益，**縣規(guī)定開發(fā)公司要與村委會簽定長期合作協(xié)議 ……（未完，全文共4910字，當前僅顯示2480字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣脫貧攻堅工作經驗交流材料：用好國土政策 盤活土地資源 助力脫貧攻堅》）