關于區(qū)老舊平房區(qū)綜合治理情況的專題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、老舊平房區(qū)綜合治理基本情況
（一）城市棚戶區(qū)改造項目
（二）平房區(qū)整治行動
二、存在問題
（一）資金制約工作有序開展
（二）居民征收補償難度大
（三）土地利用效率待提高
（四）歷史遺留問題難解決
三、意見建議
（一）積極拓寬資金來源渠道
二是積極爭取國家和自治區(qū)專項財政補助
四是探索引入社會資金投入方式，積極解決引進社會資金成本大的問題
（二）不斷創(chuàng)新安置補償方式
三是有助于政府滯后資金壓力，降低前期成本，可以起到四兩撥千斤的作用
（三）因地制宜提高土地利用效率
一是摸清底數(shù)，建立任務清單
二是厘清難點，會診研究對策
三是加大力度，促進回歸理性
……
關于**區(qū)老舊平房區(qū)綜合治理情況的專題調(diào)研報告

主任、各委副主任、各位委員：
為了解和掌握全區(qū)老舊平房區(qū)綜合治理情況，促進全區(qū)人居環(huán)境改善，統(tǒng)籌推進城市建設，按照區(qū)人大常委會2020年工作安排，區(qū)人大常委會于9月下旬組織開展主任班子老舊平房區(qū)綜合治理情況專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、老舊平房區(qū)綜合治理基本情況
**區(qū)老城區(qū)住宅大多緣礦而建，整體城市規(guī)劃水平起點較低，受自然因素、歷史條件、經(jīng)濟水平等多種因素影響和制約，建成區(qū)內(nèi)市政基礎設施不完善的問題較為突出。雖然近年來全區(qū)為了改善居民居住條件，相繼實施了采煤沉陷區(qū)改造、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民改造、危房改造等項目，惠及居民11000余戶，但仍有8000余戶平房需要整治，零散分布在全區(qū)范圍內(nèi)。區(qū)委區(qū)政府在綜合各方面因素并統(tǒng)籌考慮穩(wěn)定和發(fā)展的前提下，先后于**年開展了城市棚戶區(qū)改造項目，2019年編制出臺
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煤礦棚戶區(qū)應拆未拆**戶。其零散分布于采煤沉陷區(qū)內(nèi)，地質條件差，土地沒有利用價值，總占地面積361.6萬平方米。
可開發(fā)區(qū)域改造的平房**戶，該部分平房位于建設用地范圍內(nèi)，土地具有開發(fā)價值，可通過土地儲備和項目建設開發(fā)改造，總占地面積25.15萬平方米。
“一邊三線”散布的平房4702戶，該部分平房位于建設用地范圍以外，零散分布在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)、河道沿線、泄洪通道沿線以及企業(yè)鐵路和國有鐵路沿線，土地不具有開發(fā)價值，以上房屋坐落分散、居住環(huán)境差、基礎設施無法配套的共計4702戶，總占地面積729.4萬平方米。其中企業(yè)鐵路沿線兩側30米范圍內(nèi)61戶；國有鐵路沿線兩側30米范圍內(nèi)64戶。
2019年平房區(qū)整治行動完成簽約**戶，發(fā)放補貼款**萬元，完成拆除平房**戶，其中人居環(huán)境改善平房整治完成拆除平房**戶，煤礦棚戶區(qū)應拆未拆房屋完成拆除**戶。
2020年平房區(qū)整治行動完成簽約**戶，發(fā)放補貼款**萬元，完成維修加固平房**戶，完成拆除平房**戶。
二、存在問題
（一）資金制約工作有序開展
當前政府財力有限，而需要整治的平房區(qū)域比較分散，地理位置上比較偏遠，基礎設施配套和公共服務設施配套所需的資金量巨大，遠遠超出了政府的承受范圍，相關工作往往因缺乏資金而造成整個工作難以有序開展。
（二）居民征收補償難度大
平房區(qū)綜合治理特別是棚戶區(qū)改造很多時候會因為拆遷補償問題導致整個工程項目不能夠順利推進，甚至中途擱置。有的群眾往往抱有不切實際的過高期望，索要巨額征收補償。同時，由于雙方對政策理解存在一定偏差，在征收方式、合同內(nèi)容等方面很難達成一致，容易出現(xiàn)糾紛和矛盾，這些都會影響到平房區(qū)綜合治理工作的順利開展。
（三）土地利用效率待提高
城市棚戶區(qū)改造項目共改造面積80.23萬平方米，閑置、未利用土地約41.6萬平方米，超過改造面積的半數(shù)，土地經(jīng)征收后未及時有效利用存在一定浪費現(xiàn)象。在實地調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，平房區(qū)整治行動中，部分平房拆除后的場地上仍存在建筑垃圾清運不干凈、不及時等現(xiàn)象，衛(wèi)生環(huán)境較差，給周圍居民生活帶來不便。
（四）歷史遺留問題難解決
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，已享受拆遷政策但房屋仍未拆除的還有近1900戶（主要為采煤沉陷區(qū)項目及煤礦棚戶區(qū)項目）。部分群眾的法律意識較為薄弱，在享受國家優(yōu)惠政策后，平房不及時騰退，甚至將應拆除平房轉售他人，隨著上級有關政策調(diào)整，該部分房屋的認定、拆除工作將變得更加困難。
三、意見建議
老舊平房區(qū)綜合治理是政府心系百姓、改善民生的重大舉措，深得群眾擁護，為促進相關工作順利開展，調(diào)研組提出如下意見建議：
（一）積極拓寬資金來源渠道
資金問題是制約老舊平房區(qū)綜合治理工作能夠順利有序開展的最大問題，相關部門要認真研究國家相關政策。一是要牢牢把握國家增加地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用等政策紅利，按照資金跟著項目走的原則，做好項目儲備和前期工作，盡快形成有效投資。二是積極爭取國家和自治區(qū)專項財政補助。三是財政部門要做統(tǒng)籌做好相關工作預算編制，提高預算的科學性和合理性，因情施策切實提高項目資金的使用效率。四是探索引入社會資金投入方式，積極解決引進社會資金成本大的問題。
（二）不斷創(chuàng)新安置補償方式 ……（未完，全文共3467字，當前僅顯示1751字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于區(qū)老舊平房區(qū)綜合治理情況的專題調(diào)研報告》）