縣紀委監(jiān)委完善和落實全面從嚴治黨責任制度、破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題研究的調研報告

目錄/提綱：……
一、主要工作實踐
（一）壓實主體責任，推動上級“一把手”監(jiān)督下級“一把手”
（二）創(chuàng)新監(jiān)督機制，推動黨內各項監(jiān)督制度落到實處
（三）強化執(zhí)紀辦案，始終保持懲治高壓態(tài)勢
（四）用好巡察利劍，著力破解“一把手”監(jiān)督難題
三是對“一把手”整改主體責任進行明確
四是創(chuàng)新對“一把手”的監(jiān)督方式
（五）抓牢以案促改，著力推進“三不”一體建設
二、存在的困難問題
一是上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟
二是一些班子成員主體責任落實虛化
三是存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象
三、工作建議
一是強化紀檢監(jiān)察工作雙重領導_和工作機制
二是深化“三項改革”，創(chuàng)新監(jiān)督機制，破解上級監(jiān)督太遠之難題
三是建立完善同級監(jiān)督制度，破解同級監(jiān)督太軟之難題
……
縣紀委監(jiān)委完善和落實全面從嚴治黨責任制度、破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題研究的調研報告

按照《市紀委監(jiān)委機關2020年重點課題調研工作方案》（信紀室〔2020〕1號）工作要求，*****縣紀委監(jiān)委圍繞完善和落實全面從嚴治黨責任制度、破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題這一課題，成立了專項調研組，采取學習文件、查閱資料、組織座談、實地走訪等方式進行了深入調研�，F(xiàn)形成報告如下：
一、主要工作實踐
*****縣紀委監(jiān)委結合工作實際，忠誠履行監(jiān)督第一職責，在破解一把手監(jiān)督難題方面進行積極探索，重點做了以下幾項工作：
（一）壓實主體責任，推動上級“一把手”監(jiān)督下級“一把手”。自**年以來，縣紀委協(xié)助縣委制定主體責任清單、考核辦法和實施細則，聯(lián)合縣委辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等黨的工作部門，通過“陽光黨務”網(wǎng)l監(jiān)督平臺，對全縣鄉(xiāng)科級單位黨組織履行主體責任情況進行動態(tài)監(jiān)控、精準考核，有效克服了以往主體責任考核年終“一考定乾坤”的弊端，扭轉了主體責任虛化、弱
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建設、巡視巡察等情況，重點從遵守政治紀律政治規(guī)矩、嚴肅黨內政治生活、堅持民主集中制、從嚴管黨治黨、選人用人、加強作風建設、強化對權力運行的制約和監(jiān)督等方面入手，綜合分析研判聯(lián)系監(jiān)督的地方和單位的政治生態(tài)狀況，對被監(jiān)督單位“一把手”及其他領導班子“精準畫像”，形成政治生態(tài)報告，對可能存在問題的，及時提醒縣委主要負責同志或其他領導同志及時約談。各派駐紀檢監(jiān)察組在列出“一把手”權力清單的基礎上，通過日常監(jiān)督檢查，把“一把手”“五不直管”（不直接分管財務、人事、行政審批、工程建設和物資采購）制度、研究“三重一大”末位表態(tài)等作為常態(tài)化監(jiān)督檢查內容，發(fā)現(xiàn)問題及時約談提醒，著力推動形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的黨內新常態(tài)，有效防范“一把手”和部門權力運行風險。
（三）強化執(zhí)紀辦案，始終保持懲治高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，不斷完善關于“一把手”的信訪舉報、線索處置、談話函詢、立案審查、案件審理等環(huán)節(jié)工作制度，注意從巡視巡察、審查調查、審計司法、信訪舉報等渠道發(fā)現(xiàn)“一把手”問題線索，及時核查處置，形成有效震懾。**年以來,全縣紀檢監(jiān)察機關共計給予黨紀政務處分人，移交司法機關人，其中涉及“一把手”人次，涉及鄉(xiāng)科級干部人次。同時，針對在日常監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的被監(jiān)督單位黨組織或者單位黨風廉政建設和履行職責等方面存在的突出問題，提出紀律檢查建議、監(jiān)察建議或者紀檢監(jiān)察建議，督促限期整改落實，對執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督。**年以來,共下發(fā)針對“一把手”問題的紀律檢查建議、監(jiān)察建議書217份，督促整改問題396個。
（四）用好巡察利劍，著力破解“一把手”監(jiān)督難題。**年以來，*****縣共開展16輪巡察，共發(fā)現(xiàn)問題線索3件，其中發(fā)現(xiàn)涉及“一把手”的問題22條，其中問題線索3條，誡勉談話1人，提醒談話2人，在著力破解“一把手”監(jiān)督難題上作了一些積極探索。一是將“一把手”作為巡察監(jiān)督重點對象，以盯住重點人促動大多數(shù)人緊起來，以關注重點事帶動基層黨組織強起來，以解決重點問題推動管黨治黨嚴起來。二是將“一把手”的履職情況作為巡察監(jiān)督重點內容，將被巡察單位一把手的履職情況進行細化，形成緊盯黨組（黨委）發(fā)揮領導作用情況，著力查找落實黨中央重大決策部署存在的突出問題，著力查找權力運行和監(jiān)督制約存在的突出問題，著力查找領導班子建設、選人用人和機關黨建存在的突出問題，著力查找深化改革和防范化解重大風險存在的突出問題；緊盯整改落實情況，著力查找整改不到位、虛假整改等突出問題的監(jiān)督重點。三是對“一把手”整改主體責任進行明確�？h委巡察始終堅持把巡察整改作為重中之重，要求被巡察單位的一把手親自認領整改問題清單，并且親自部署、親自協(xié)調、親自督辦。巡察組在反饋會上將巡察發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被巡察單位，明確被巡察黨組織承擔巡察整改主體責任、“一把手”承擔第一責任人責任、分管領導履行“一崗雙責”等要求。四是創(chuàng)新對“一把手”的監(jiān)督方式。每輪巡察開始時，巡察組都會采取巡前函詢、搜取yq、聽取匯報、列席會議、組織民主測評、問卷調查、個別談話、召開座談會、受理信訪、深入了解、調閱、復制資料、抽查、針對性了解等方式，加強對被巡察單位一把手的監(jiān)督，拓展監(jiān)督渠道。
（五）抓牢以案促改，著力推進“三不”一體建設。結合學習《河南開展以案促改工作的創(chuàng)新與實踐》，邀請部分單位黨委（黨組）書記在縣電視臺開展“以案促改書記電視訪談”，重點展示近年來以案促改工作取得的成效以及對以案促改警示教育的感悟。通過面對面訪談，進一步從思想上提升了“一把手”拒腐防變的能力。截至目前，共制作播發(fā)“以 ……（未完，全文共3833字，當前僅顯示1936字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣紀委監(jiān)委完善和落實全面從嚴治黨責任制度、破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題研究的調研報告》）