縣全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)不夠問題調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)不夠的具體表現(xiàn)形式
（一）顯性表現(xiàn)
一是被動傳導(dǎo)、缺乏自覺
二是形式敷衍、消極應(yīng)付
三是自行其事、曲解變通
（二）隱性表現(xiàn)
一是疏于教育管理
二是監(jiān)督職能弱化
三是制度機制滯后
二、壓力傳導(dǎo)不夠的成因
（一）內(nèi)因
一是政治站位不夠高，傳導(dǎo)能力不強
二是主體責(zé)任不清晰，傳導(dǎo)方向模糊
三是責(zé)任意識不夠強，傳導(dǎo)動力不足
四是監(jiān)督手段不夠多，傳導(dǎo)壓力不大
五是監(jiān)督機制不健全，傳導(dǎo)途徑不暢
（二）外因
一是社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“人情化”
二是社會風(fēng)氣呈現(xiàn)“物質(zhì)化”
三是社會警示呈現(xiàn)“上層化”
三、解決壓力傳導(dǎo)不夠的對策建議
一要強化政治引領(lǐng)，增強責(zé)任意識
二要明晰職責(zé)定位，厘清責(zé)任清單
三要加強政治監(jiān)督，推動責(zé)任落實
四要完善監(jiān)督體系，做實首要職責(zé)
五要堅持嚴管厚愛，嚴格責(zé)任追究
……
縣全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)不夠問題調(diào)研報告

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“六個從嚴”，立新規(guī)、樹新風(fēng)、開新局，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，黨的建設(shè)取得重大歷史性成就。
近年來，**縣委始終堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力優(yōu)化凈化縣域政治生態(tài)，全面推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央重大決策部署在全縣落地生根，切實扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任。然而，隨著三大攻堅戰(zhàn)、掃黑除惡斗爭的深入開展，群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題也逐漸露出水面，且呈增長趨勢，這反映出我縣全面從嚴治黨落實不盡人意，壓力傳導(dǎo)存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。根據(jù)市紀委監(jiān)委此次調(diào)研工作安排，現(xiàn)圍繞我縣近年查處的典型案例，對解決“全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)不夠問題”剖析如下。
一、全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)不夠的具體表現(xiàn)形式
（一）顯性表現(xiàn)
一是被動傳導(dǎo)、缺乏自覺。就目前而言，基層各級黨組織在落實主體責(zé)任上依然依靠上級黨組織的力量，處在“推一推就動一動”“不推不動”的被動狀態(tài)。基層事務(wù)繁雜，兼顧困難是一方面，更多的在于基層黨組織領(lǐng)
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的意識不強，習(xí)慣于依靠上級決策推動，對上級重大決策部署理解不深、領(lǐng)悟不夠，責(zé)任傳導(dǎo)層層遞減。
二是主體責(zé)任不清晰，傳導(dǎo)方向模糊。在主體責(zé)任落實上，難以量化，責(zé)任界定難，主觀考核所占比重大，難以客觀公正的反映主體責(zé)任落實的實際成效，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部為考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主義，主體責(zé)任難以落實。同時有的領(lǐng)導(dǎo)干部將主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任概念混淆，導(dǎo)致部分黨組織一味擴大監(jiān)督責(zé)任工作范圍，把落實主體責(zé)任的許多實質(zhì)性工作交給紀委或派駐紀檢監(jiān)察組承擔(dān)，用落實監(jiān)督責(zé)任來代替主體責(zé)任的落實。
三是責(zé)任意識不夠強，傳導(dǎo)動力不足。出于傳統(tǒng)的政績觀，以及問責(zé)機制、基層上升機制的約束，有些領(lǐng)導(dǎo)干部更多的習(xí)慣用老辦法、舊思維處理問題，安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂，對影響到一些單位和群眾眼前利益的事情,往往容易產(chǎn)生偏重照顧群眾情緒,維護隊伍穩(wěn)定的考慮，在個別問題的處理上態(tài)度還不夠堅決。對機關(guān)各部門和各村（社區(qū)）遵守作風(fēng)紀律的情況，口頭強調(diào)的比較多，監(jiān)督檢查還不夠經(jīng)常,問責(zé)力度還不夠大。
四是監(jiān)督手段不夠多，傳導(dǎo)壓力不大。當前基層紀委對干部的日常監(jiān)督渠道主要依靠信訪、巡察、審計等，難以綜合反映其履職能力、思想狀況、工作和生活作風(fēng)，事后監(jiān)督較多，事前監(jiān)督較少，干部的一些嚴重問題往往都是在被查處后才得以暴露，而通過日常管理監(jiān)督主動發(fā)現(xiàn)隱患的不多，預(yù)防性的事前、事中監(jiān)督比較薄弱，缺乏行之有效的全面從嚴治黨風(fēng)險預(yù)警防控手段。
五是監(jiān)督機制不健全，傳導(dǎo)途徑不暢。上級對下級的監(jiān)督只見表面，難見本質(zhì)，有的搞親疏關(guān)系而放棄監(jiān)督，有的搞利害相關(guān)而回避監(jiān)督。同級監(jiān)督軟弱無力，相互之間礙于情面，一團和氣。內(nèi)部監(jiān)督流于形式，民主集中制執(zhí)行不力，特別是對“一把手”構(gòu)不成有效的內(nèi)部約束，有的班子成員往往看其眼色行事，不敢得罪。基層監(jiān)督特別是村級監(jiān)督形同虛設(shè)，村級紀檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)不清、權(quán)限不明，沒有形成監(jiān)督觸角。這些因素導(dǎo)致部分基層黨組織在傳導(dǎo)全面從嚴治黨壓力過程中，缺乏敬畏意識和紀律約束。
（二）外因
一是社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“人情化”。當前我縣基層社會更接近于“熟人社會”“人情社會”，在全面從嚴治黨傳導(dǎo)到基層黨組織時，便會遭遇基層社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人情壓力背景的消極抵制和阻隔。在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)過程中，往往出現(xiàn)“熟人辦案”現(xiàn)象，滋生“老好人”思維，礙于面子、人情，對一些“苗頭性”傾向性問題不能及時的進行批評指正。
二是社會風(fēng)氣呈現(xiàn)“物質(zhì)化”。全面從嚴治黨的壓力傳導(dǎo)更多的在于責(zé)任驅(qū)動，而不是利益驅(qū)使。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，部分黨員干部及村兩委干部出現(xiàn)了“享樂”思想,滿足于既有“業(yè)績”，安于現(xiàn)狀，淡化了勇爭一流的信念、失去了銳意拼搏的勁頭、弱化了甘于奉獻的精神,甚至樂于躺在過去的功勞簿上沾沾自喜,工作干勁不足，在其位未盡其責(zé),懶惰松懈問題時有發(fā)生。甚至極個別腐敗分子出于對自身既得利益的“保護”，在對全面從嚴治黨的傳導(dǎo)上產(chǎn)生抵觸心理和抵觸行為。
三是社會警示呈現(xiàn)“上層化”。黨的十八大以來，社會普遍認為全面從嚴治黨的效果有力震懾了我們的中高級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而對基層黨員干部還沒有產(chǎn)生足夠的沖擊力，進而產(chǎn)生全面從嚴治黨是形而上學(xué)，與基層無關(guān)、與自己無關(guān)，只要自己不貪不占，就沒有必要下功夫、花力氣。同樣基層黨員干部群眾也很少從身邊獲知具體的、熟悉的典型案例警示，對全面從嚴治黨的認知和獲得感不強。
三、解決壓力傳導(dǎo)不夠的對策建議
全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面，核心在從嚴，要害在治理，關(guān)鍵在責(zé)任落實，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。目前，當務(wù)之急就在于將全面從嚴治黨的壓力通暢傳導(dǎo)至地方和基層權(quán)力運行之中，實現(xiàn)上層和基層的互聯(lián)互動，并能夠?qū)崿F(xiàn)壓力向動力的有效轉(zhuǎn)換，切實增強地方、基層黨組織壓力傳導(dǎo)的主動性和能動性。對此提出如下幾點建議。
一要強化政治引領(lǐng)，增強責(zé)任意識。各級黨組織要始終堅持把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務(wù)，常態(tài)化開展黨章黨規(guī)黨紀和黨性教育。強化基層黨組織政治功能，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷堅定理想信念。加強干部隊伍教育監(jiān)督管理， ……（未完，全文共4320字，當前僅顯示2182字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)不夠問題調(diào)研報告》）