《市再生資源回收管理條例》立法調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)研的主要內(nèi)容
二、調(diào)研的基本情況
（一）市內(nèi)調(diào)研的基本情況
1、管理難
2、企業(yè)稅負重、利潤薄、生存難
3、雖社會公益性較強但點難建
（二）市外調(diào)研的基本情況
三、考察調(diào)研的幾點體會
（一）再生資源產(chǎn)業(yè)可以作為一個城市的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二）通過立法對再生資源行業(yè)進行規(guī)范化管理很重要
（三）領(lǐng)導(dǎo)重視、政策扶持至關(guān)重要
（四）立法完善、合理規(guī)劃、執(zhí)法到位是基礎(chǔ)
（五）做好宣傳工作，群眾支持是關(guān)鍵
（六）科技引領(lǐng)發(fā)展，創(chuàng)新推動再生資源行業(yè)發(fā)展
四、立法調(diào)研組的幾點建議
（一）制定再生資源管理領(lǐng)域的地方性法規(guī)非常必要
（二）制度再生資源領(lǐng)域的地方性法規(guī)是各地市的共識
（三）建議調(diào)整立法內(nèi)容和立法起草部門
（四）部門協(xié)作、形成合力，推動立法
（五）立法重點及定位的建議
2、對再生資源行業(yè)實行市場準入
4、在遵守上位法的基礎(chǔ)上，建立各類管理制度，補充完善再生資源法律體系
……
《**市再生資源回收管理條例》立法調(diào)研報告

市人大常委會：
隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，人民生活水平的提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的能夠回收利用的多種再生資源日益增多，大力發(fā)展再生資源回收利用，已成為提高資源利用率，保護環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑。為進一步推動我市再生資源回收行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，健全再生資源回收行業(yè)管理制度和監(jiān)督機制，切實加強行業(yè)監(jiān)管，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境，經(jīng)市人大批準，《**市再生資源回收條例》的立法調(diào)研被列為**年地方性法規(guī)立法調(diào)研項目。**年4月至5月，由市人大常委會**副主任擔任組長，市人大財經(jīng)委、人大常委會法工委、市商務(wù)局、市工信委、市工商局和市法制辦組成立法調(diào)研組，在認真開展市內(nèi)立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，赴**、**的部分地市進行區(qū)外立法調(diào)研考察學習。通過對兄弟省市經(jīng)驗做法的認真考察、學習交流，立法調(diào)研組認為，各兄弟城市在再生資源回收行業(yè)立法、行業(yè)管理、出臺相關(guān)扶持政策、推進再生資源回收利用體系建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗及做法對于我市制定再生資源領(lǐng)域的地方性法規(guī)有著很好的借鑒作用，根據(jù)我市現(xiàn)狀，對再生資源領(lǐng)域進行立法規(guī)范勢在必行。此次調(diào)研達到了預(yù)期目的，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：
一、調(diào)研的主要內(nèi)容
市內(nèi)調(diào)研主要調(diào)研內(nèi)容為：我市再生資源回收行業(yè)現(xiàn)狀、管理中存在的問題、制約再生資源行業(yè)發(fā)展的
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、**市和**省**市等市進行區(qū)外立法調(diào)研考察學習，就目前兄弟城市在再生資源回收利用體系建設(shè)、行業(yè)管理、部門分工、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、扶持辦法和鼓勵優(yōu)惠政策等方面的先進經(jīng)驗及做法和立法和執(zhí)法情況及存在問題等方面進行了重點調(diào)研。區(qū)外調(diào)研考察期間，立法調(diào)研組實地參觀考察了**市再生資源回收站點、**市再生資源加工園區(qū)和**市再生資源產(chǎn)業(yè)示范基地，并與相關(guān)行業(yè)主管部門、企業(yè)進行了座談，就再生資源管理問題進行了交流。
對調(diào)研中兄弟城市再生資源行業(yè)發(fā)展情況的概括：
1、**市
**年1月1日起施行的《**市再生資源回收管理條例》，將再生資源回收工作作為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全回收管理工作協(xié)調(diào)機制，采取措施鼓勵再生資源回收，保障回收管理工作經(jīng)費；明確了市、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和商務(wù)行政主管部門、供銷合作社、發(fā)展改革、規(guī)劃、工商行政、公安、環(huán)境保護、城市管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科技、財政、稅務(wù)等部門的工作職責、分工，明確了如何制定實施再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，規(guī)定了再生資源回收經(jīng)營場所設(shè)置技術(shù)規(guī)范的制定，同時，規(guī)定了“市、區(qū)人民政府對市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃確定的再生資源集散交易市場建設(shè)項目，應(yīng)當在立項、建設(shè)用地、資金等方面給予扶持”。
在實際工作中，**市采用分級指導(dǎo)的原則，對再生資源回收站點進行管理，即通過在基層成立再生資源行業(yè)協(xié)會進行管理，再生資源管理部門負責指導(dǎo)。協(xié)會引導(dǎo)對區(qū)域內(nèi)再生資源流動回收人員建立服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)招用再生資源流動回收人員。鼓勵供銷社回收企業(yè)和各區(qū)再生資源公司為主體對“散兵游勇”式的走街串巷回收進行引導(dǎo)和規(guī)范，在社區(qū)建立“七統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理）、“四規(guī)范”（即規(guī)范服務(wù)項目、規(guī)范管理制度、規(guī)范服務(wù)標準、規(guī)范服務(wù)地點）的回收網(wǎng)點。調(diào)研中實地參觀的再生資源站點，均位于城市中心區(qū)，周邊人流密集，站點內(nèi)各類回收物質(zhì)均分類存儲，空間布局合理，地面整潔、干凈，空氣中無異味，無明顯蚊蟲，無明顯的安全隱患和環(huán)境污染等。政府部門還為每個網(wǎng)點配備的專門的、有明顯標志的回收車輛，無回收標志的車輛，不得上路行駛。
2、**市（即**市）
截止**年12月底，**市再生資源回收利用企業(yè)1480家，帶動就業(yè)25000人，回收各類廢舊物資175.6萬噸，回收交易額73億元，上繳稅收3.5億元；**年，其商貿(mào)企業(yè)位列前10位的上繳稅收大戶中5家為再生資源企業(yè)，再生資源回收利用行業(yè)已成為該市吸納勞動力就業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，該市已初步形成“社區(qū)回收，市場集散、加工利用”三位一體的再生資源回收體系。調(diào)研組參觀考察了該市三大型再生資源回收利用基地之一的****冶金股份有限公司（谷城縣）。**公司立足**，建設(shè)輻射中西部中心城市及地縣三級規(guī)范化、專業(yè)化的廢鉛、鋁、銅等有色金屬回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)廢舊金屬資源高效合理回收利用。**年****冶金公司完成投資4.7億元，形成年處理廢鉛酸蓄電池20萬噸，年產(chǎn)鉛及鉛合金15萬噸的生產(chǎn)能力，年上繳稅收4500萬元。****公司有色金屬回收市場建設(shè)項目一期工程已建成，擁有設(shè)計廢金屬處理能力為20萬噸的生產(chǎn)線。
據(jù)了解，該市再生資源行業(yè)存在的主要問題與我市基本一致，例如：由于上位法規(guī)定難執(zhí)行，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管難，市場秩序較混亂；大部分回收企業(yè)規(guī)模小，從業(yè)人員素質(zhì)低；存在違法銷贓、偷稅漏稅等現(xiàn)象；廢品回收回收環(huán)節(jié)多，回收成本高；廢玻璃、廢塑料等利潤小的品種少收或不收。
3、**市
在**考察調(diào)研的過程中，經(jīng)兄弟城市推薦，調(diào)研組從**返回**的途中，繞道**市，考察了**有名的再生資源企業(yè)**市**新材料有限公司。該公司位于**高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，**年成立，**年投產(chǎn)，注冊資金39250萬元，為**市**高新技術(shù)股份有限公司的全資子公司。據(jù)統(tǒng)計該公司，**-**年6月四年半時間，企業(yè)銷售收入12020萬元，實現(xiàn)利潤**3萬元，納稅7540萬元（其中增值稅5036萬元）。該公司通過采用二次資源循環(huán)技術(shù)生產(chǎn)高技術(shù)材料，形成超細鈷粉、超細鎳粉、鋰離子電池正極材料、無鉛焊料和塑木型材等多種產(chǎn)品，目前具有年處理22500噸再生鈷鎳資源的能力和年3000噸的鈷鎳粉生產(chǎn)能力；其自主建立了中國電子廢棄物“城市礦山”資源循環(huán)利用技術(shù)體系和標準體系，擁有近80項核心專利（包括多項國際專利）、50余項國家標準，是國家電子廢棄物與廢舊電池循環(huán)利用試點項目承擔單位。該公司通過在**城市圈鋪設(shè)的30多個電子廢棄物回收超市，以回收生產(chǎn)原料，成為中國兩型社會建設(shè)的新亮點。據(jù)了解，**年廢物處理總量約20000余噸廢舊電池與電子廢棄物，每年約節(jié)約原礦石600余萬噸（其中，回收利用的金屬鈷占中國鈷資源供給26％）、減少水污染42億余立方米、節(jié)能47000噸標 ……（未完，全文共9554字，當前僅顯示2610字，請閱讀下面提示信息。收藏《《市再生資源回收管理條例》立法調(diào)研報告》）