淺談縣級平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

目錄/提綱：……
一、市場化轉(zhuǎn)型的重要性、緊迫性
二、市場化轉(zhuǎn)型的問題與難點(diǎn)
三、市場化轉(zhuǎn)型的策略與思考
（一）資產(chǎn)清查重組，明確發(fā)展方向
（二）管理模式轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)思維
（三）探索多元合作，開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)
（四）控制無序開發(fā)，走出地域限制
……
淺談縣級平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

轉(zhuǎn)型是企業(yè)發(fā)展的永恒話題，任何企業(yè)、任何商業(yè)模式都不可能一成不變。曾經(jīng)的萬達(dá)，如今的恒大，一個在不斷求變的征途中壯士斷腕涅槃重生，一個在債務(wù)堆徹的泡沫里盲目擴(kuò)張如臨深淵。所以企業(yè)要適應(yīng)變化，善于應(yīng)變，而且要主動求變，不變就面臨著被淘汰，只有改變思路，也許才會有“柳暗花明又一村”的驚喜。
一、市場化轉(zhuǎn)型的重要性、緊迫性
隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府投資各種項(xiàng)目建設(shè)步伐不斷加快，資金需求缺口不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致地方政府債務(wù)規(guī)模不斷上漲。再加上政府承擔(dān)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、水利、交通等各種民生項(xiàng)目越來越多，大都需要依靠平臺公司舉債才能實(shí)施。但近年來，國家陸續(xù)制定出臺各項(xiàng)政策，限制地方政府平臺公司融資，尤其是最近新發(fā)布的《銀行保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕15號），更加劇了平臺公司外部融資環(huán)境，這對平臺公司來說既是壓力也是動力，是困難也是機(jī)遇，公司只有規(guī)范自身管理、加快市場化轉(zhuǎn)型，提升和創(chuàng)新融資方式，才能適應(yīng)政策發(fā)展的需要，真正服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。
政府平臺公司的轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)刻不容緩必須完成的重要政治任務(wù)，更是企業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。這既是大勢所趨、發(fā)展所需，也是問題所迫、責(zé)任所系，更是政策變動倒逼下可持續(xù)發(fā)展的自我救贖。因而，平臺公司不僅僅只是要簡單的落實(shí)工作任務(wù)，服從上級“要我做”，更重要的是要發(fā)揮主觀能動性“我要
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略961字，正式會員可完整閱讀）……　
留不住人”的局面，存在部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃不明、資產(chǎn)運(yùn)營效率不高、員工隊(duì)伍干勁不足等現(xiàn)象。特別在人員配置方面，有時是關(guān)系用人，沒做到因事用人、因崗擇人、因能授職，缺乏專業(yè)化的運(yùn)營管理人才，難以有效建立現(xiàn)代化企業(yè)的經(jīng)營管理制度。
三、市場化轉(zhuǎn)型的策略與思考
作為政府平臺公司，它們有著良好的政治基礎(chǔ)和銀企合作基礎(chǔ)，與政府各部門關(guān)系密切，曾為政府項(xiàng)目融資與各金融機(jī)構(gòu)建立了廣泛聯(lián)系，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，融資渠道較廣；同時，公司也有著良好的社會資源，對外既扮演過政府部門的角色，也與社會企業(yè)打交道，信息資源多、來源廣泛。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展依然潛力巨大。
轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于堅(jiān)持深化改革，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位、大力發(fā)展經(jīng)營性業(yè)務(wù)、積極開展多元合作，同時加強(qiáng)內(nèi)部管理、爭取政府和各方資源支持，努力提升盈利能力，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流。平臺公司要盡快摒棄單純作為政府融資工具的傳統(tǒng)觀念，更加注重運(yùn)營能力，加速培育具有成長性、經(jīng)營性的核心業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)揮其利用市場手段融通資金、盤活政府性資產(chǎn)資源，并重點(diǎn)在拓展和延伸城市運(yùn)營和社會服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，最終發(fā)揮好城市資源運(yùn)作平臺和產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)作用。做到承接政府公益性項(xiàng)目的同時還能夠自主經(jīng)營有市場競爭力的項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展真正做到“融、管、用、還”一體化。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)從被動到主動，在激烈的市場化競爭中立于不敗之地。
（一）資產(chǎn)清查重組，明確發(fā)展方向。
首先，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對全縣國有經(jīng)營資產(chǎn)資源進(jìn)行清查摸底，分類梳理列出股權(quán)明細(xì)和資產(chǎn)清單，明確各類資產(chǎn)資源權(quán)屬、經(jīng)營管理現(xiàn)狀、存在問題等，為整合轉(zhuǎn)型的方案設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。其次，以清查摸底資料為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有政策法規(guī)的框架下，參考其他縣區(qū)成功案例經(jīng)驗(yàn)，以短期市場化融資能力提升和中長期業(yè)務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，通過分析甄別，明確可整合的資產(chǎn)資源，確保能進(jìn)必進(jìn)。依據(jù)整合重組方案，采用分步分批的策略，通過劃轉(zhuǎn)、購買、增資擴(kuò)股等多種形式注入相應(yīng)資產(chǎn)，確保整合重組方案統(tǒng)籌兼顧，依法合規(guī)。最后，明確城投公司城市綜合運(yùn)營服務(wù)和旅投公司文化旅游產(chǎn)業(yè)兩大主營業(yè)務(wù)，其中城市建設(shè)綜合運(yùn)營服務(wù)包括市政公共服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、金融服務(wù)等主板塊，文化旅游產(chǎn)業(yè)包括酒店餐飲、會展演藝、文化傳媒、文旅項(xiàng)目建設(shè)以及健康養(yǎng)老等主板塊。通過框架式搭建下屬子公司的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營布局，建立現(xiàn)代化公司治理體系，在肩負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及戰(zhàn)略性投融資任務(wù)的同時，形成產(chǎn)業(yè)投資與資本運(yùn)營的良性循環(huán)，助推平臺公司從公益類發(fā)展為公益、商業(yè)相結(jié)合的綜合類國有企業(yè)，增強(qiáng)公司的自我發(fā)展能力，形成新的穩(wěn)定的利潤增長點(diǎn)，用經(jīng)營性業(yè)務(wù)收益反哺公益性業(yè)務(wù)。
根據(jù)職能定位和資源整合情況，按不同行業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組合并，歸并同類核心業(yè)務(wù)，相應(yīng)新設(shè)或控股系列子公司，重組公司架構(gòu)和業(yè)務(wù)板塊，統(tǒng)籌規(guī)劃所屬各子公司主營業(yè)務(wù)。其中集團(tuán)公司主要承擔(dān)投融資職能和二級公司_，總體負(fù)責(zé)資源整合、資產(chǎn)運(yùn)營、戰(zhàn)略投資、融資_、產(chǎn)業(yè)監(jiān)控、人才培育與服務(wù)支持；集團(tuán)子公司主要分別承擔(dān)各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)化經(jīng)營管理。集團(tuán)公司董事會要下設(shè)戰(zhàn)略與投資決策委員會、審計(jì)與風(fēng)險_委員會等專業(yè)委員會，協(xié)助董事會進(jìn)行重大事項(xiàng)決策。
（二）管理模式轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)思維。
一是合理處理好政企關(guān)系，歸還企業(yè)的天職屬性。具體包括剝離政府融資職能和相關(guān)行政職能，所有人員脫離_關(guān)系，但要穩(wěn)妥解決高層領(lǐng)導(dǎo)的身份和待遇問題，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份轉(zhuǎn)換通道，暫時保留原有身份，推行任期制，實(shí)行契約化管理和去行政化。同時，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，按照市場原則選拔和聘用職業(yè)經(jīng)理人，并建立健全包括目標(biāo)考核、財(cái)務(wù)管理、人事管理、風(fēng)險防控等管理制度，最終逐步走向市場化、規(guī)范化、科學(xué)化、高效化。二是要達(dá)成政企共識，提升經(jīng)營決策自主權(quán)。首先，在職能定位和企業(yè)性質(zhì)上要將平臺公司定位為“商業(yè)類”但實(shí)際經(jīng)營中不拒“公益類”業(yè)務(wù)。在經(jīng)營范圍上讓企業(yè)更加專注于城市建設(shè)運(yùn)營和文旅產(chǎn)業(yè)興城，不被過多不相干事務(wù)所干擾。其次，對政府而言，要下決心真正意義上摒棄“政府融資平臺”；在對平臺公司的監(jiān)管上，根據(jù)法律規(guī)定以實(shí)際出資為限對其承擔(dān)有限責(zé)任，主要管理公司的章程、戰(zhàn)略、預(yù)算，賦予轉(zhuǎn)型后的公司決策自主權(quán)，授權(quán)公司市場化管理所置入的國有資產(chǎn)，規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)決策程序和制度，形成重大事務(wù)決策、財(cái)務(wù)管理、融資管理、內(nèi)部審計(jì)等較為完善的內(nèi)控制度。三是構(gòu)建合理的績效考核和薪酬激勵體系，完善激勵約束機(jī)制。人才是企業(yè)不斷發(fā)展的關(guān)鍵，都說“三個臭皮匠抵得一個諸葛亮”，但有時一個諸葛亮的作用卻是十個臭皮匠也頂不了的。平臺公司要根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場水平以及經(jīng)營業(yè)績設(shè)計(jì)薪酬與考核體系，采用差異化的薪酬績效考核，激發(fā)內(nèi)部員工的積極性和吸納社會有價值的員工加入。并結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)以及主營業(yè)務(wù)的特性綜合確定公司的人才架構(gòu)，采取市場公開招聘或者借助其他企業(yè)獵聘的方法，加速公司中高層管理素質(zhì)的提升。同時，深化員工管理制度改革，逐步形成管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的競爭激勵機(jī)制。
（三）探索多元合作，開拓 ……（未完，全文共7685字，當(dāng)前僅顯示2699字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談縣級平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展之路》）