縣加強基層群眾自治工作方案

目錄/提綱：……
一、總體目標
二、重點任務(wù)
（一）加強民主協(xié)商
（二）實施民主監(jiān)督
（三）厘清權(quán)責(zé)邊界
（四）促進鄉(xiāng)村發(fā)展
（五）提升鄉(xiāng)風(fēng)文明
（六）提振隊伍素質(zhì)
三、保障措施
（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（八）創(chuàng)新政策機制
（九）抓好示范引領(lǐng)
……
縣加強基層群眾自治工作方案

按照省委、市委、縣委關(guān)于做好兩項改革“后半篇”文章部署要求，為進一步加強基層群眾自治，現(xiàn)結(jié)合我縣實際制定如下工作方案。
一、總體目標
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實省委十一屆六次、七次、八次全會和市委五屆十次全會部署，2021年聚焦村級建制調(diào)整后的新情況和新變化，聚焦全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆的新氣象、新風(fēng)貌，重點在自治協(xié)商、議事規(guī)范、村（居）務(wù)公開、“一肩挑”監(jiān)督等方面完善制度、建立機制，實現(xiàn)改革后村（社區(qū)）“兩委”班子“人合、事合、心合”，推動基層群眾自治取得新成效。到2025年底，群眾基層議事規(guī)則更加規(guī)范、監(jiān)督機制更加健全、自治體系更加完善，“治理有效、充滿活力、和諧有序”的基層群眾善治新格局全面實現(xiàn)。

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村（居）務(wù)和組務(wù)公開納入黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價內(nèi)容，組織開展村（居）務(wù)和組務(wù)公開縣級暗訪抽查不低于4次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇不少于1個常住人口較多、幅員面積較大的中心村，開展“民主監(jiān)督示范村（社區(qū)）”試點建設(shè)。
（三）厘清權(quán)責(zé)邊界。厘清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門與村（社區(qū)）權(quán)責(zé)邊界，明確村（社區(qū)）的主責(zé)主業(yè)，出臺城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項準入制度指導(dǎo)意見。制定村（社區(qū)）依法履職事項清單、依法協(xié)助工作事項清單、負面事項清單“三項清單”。健全完善事項依法準入和動態(tài)管理機制，依法規(guī)范對確需村（社區(qū)）協(xié)助辦理事項的審核程序。出臺**縣基層群眾性自治組織出具證明事項清單，加大證明事項清理規(guī)范力度，不定期開展證明事項清理工作暗訪。鞏固村（社區(qū)）掛牌清理規(guī)范成效，完善掛牌準入制度、牌子日常管理、掛牌督查問責(zé)三項制度，因工作需要確需掛牌的，須與城鄉(xiāng)基層治理機構(gòu)、民政部門協(xié)商一致，避免改革后各部門競相掛牌亂象。
（四）促進鄉(xiāng)村發(fā)展。持續(xù)深化推進三個“一肩挑”，增強村級組織干事創(chuàng)業(yè)凝聚力、治理服務(wù)執(zhí)行力。鼓勵推廣相鄰村、社區(qū)共建黨組織的“村居合一”模式，促進村（社區(qū)）“兩委”班子深度融合，凝聚發(fā)展合力。探索建立土地所有者以土地入股、貧困戶以勞動力入股、村集體經(jīng)濟參與入股合作社模式，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制。依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)組建一批農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農(nóng)村民辦非企業(yè)單位和農(nóng)村公益性社會組織。2021年6月底前，在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個行政村持續(xù)開展集體經(jīng)濟整鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范建設(shè)。
（五）提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。規(guī)范村（居）民議事會、老年協(xié)會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等基層組織，完善組織章程和議事機制。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約、紅白理事會及新鄉(xiāng)賢在基層治理中的積極作用，開展鄰里互助、鄰里聯(lián)誼、道德評議等活動，增進村（居）民情感融合，凝聚發(fā)展合力。鼓勵創(chuàng)新民情懇談、百姓議事、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等協(xié)商議事形式和活動載體，通過自治協(xié)商、集思廣益、群策群力，凝聚增收致富強大合力。
（六）提振隊伍素質(zhì)。深入實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)“聚火”工程、社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，推動村（社區(qū)）“兩委”班子年輕化、知識化和專業(yè)化。2021年6月底前，通過縣、鄉(xiāng)聯(lián)動、分層實施，全覆蓋開展村（社區(qū)）“兩委”班子成員素質(zhì)提升行動，提升抓發(fā)展、抓服務(wù)、抓治理能力。2021年底前，在出臺社區(qū)專職工作者崗位薪酬體系相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上抓好具體落實，打通職業(yè)上升通道，全面建立社區(qū)專職工作者選育用管工作鏈條。
三、保障措施
（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級相關(guān)部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要抓好具體實施，并將基層群眾自治工作情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建年終述職評議考核的重要內(nèi)容。同時，將推進基層群眾自治工作情況納入兩項改革和“后半篇”文章成效監(jiān)測評估體系。
（八）創(chuàng)新政策 ……（未完，全文共2399字，當(dāng)前僅顯示1525字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣加強基層群眾自治工作方案》）