關(guān)于市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于**市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作情況的調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過(guò)20多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為**對(duì)外開(kāi)放的窗口、新興產(chǎn)業(yè)的高地、迅速崛起的新城區(qū)和_創(chuàng)新的先行區(qū)，整體建設(shè)發(fā)展水平在全省乃至全國(guó)居領(lǐng)先地位。為全面了解我市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作情況，市人大常委會(huì)課題組就全市國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，形成了報(bào)告。
一、全市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作情況
近年來(lái)，**開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是發(fā)展比較成熟的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)越來(lái)越重視人大工作，逐步建立人大工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。但由于開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放的新生事物，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作面臨著許多亟待進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。目前，全市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作主要有如下做法：
(一)“區(qū)鎮(zhèn)合一”做法。開(kāi)發(fā)區(qū)由一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)構(gòu)成，實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)一體管理_，由一名黨工委副書(shū)記分管人大工作，具體工作由其管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大街道工委負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)有相應(yīng)規(guī)范的鎮(zhèn)人民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)；各街道都成立了人大街道工委，屬于所在縣級(jí)市、區(qū)人大常委會(huì)派出機(jī)構(gòu)。平時(shí)各鎮(zhèn)街道獨(dú)立開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的人大工作，同時(shí)接受區(qū)人大常
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(街道)構(gòu)成，鎮(zhèn)(街道)人大工作僅局限于對(duì)本鎮(zhèn)(街道)工作的審查、決定和監(jiān)督，對(duì)于整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各方面工作的審查決定和監(jiān)督是缺失的。有的“區(qū)鎮(zhèn)合一”的開(kāi)發(fā)區(qū)，其開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)的行政區(qū)域是一致的，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)很多政府工作部門(mén)，而鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)是由開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局局長(zhǎng)兼任。鎮(zhèn)人代會(huì)不審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)決算，鎮(zhèn)政府報(bào)告工作主要報(bào)告社會(huì)事業(yè)工作，鎮(zhèn)人民代表大會(huì)職權(quán)不完整。
二是在“開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)合一”的做法中，盡管目前開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的人大工作，依托區(qū)人大，運(yùn)轉(zhuǎn)均比較正常，但仍有一些問(wèn)題需引起重視。表現(xiàn)在：
——開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)機(jī)構(gòu)的交叉、重合等問(wèn)題制約人大工作開(kāi)展。在開(kāi)發(fā)區(qū)、行政區(qū)并存的地方，機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為“一套班子、兩塊牌子”，如黨工委(黨委)、管委會(huì)(政府)。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)通常在行政級(jí)別上比較高，有的部門(mén)直屬于開(kāi)發(fā)區(qū)系列。而作為地方權(quán)力和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，級(jí)別相對(duì)低一級(jí)，這給人大實(shí)際開(kāi)展工作帶來(lái)了一些問(wèn)題。例如：**高新區(qū)管委會(huì)為副廳級(jí)建制，但**區(qū)人大常委會(huì)為正處級(jí)建制，人大工作的地位與憲法規(guī)定不符。同時(shí)，由于管委會(huì)所屬部分部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)無(wú)需人大任免，人大機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行法律和工作監(jiān)督就難于實(shí)施和操作。
——由于開(kāi)發(fā)區(qū)采取“小政府、大社會(huì)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，在一定程度上給人大工作開(kāi)展帶來(lái)影響。例如：國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，**區(qū)部分機(jī)構(gòu)實(shí)行了精簡(jiǎn)合并，使得人大常委會(huì)個(gè)別工委缺少了對(duì)應(yīng)的政府工作部門(mén)。如外事民宗僑臺(tái)工委原本對(duì)應(yīng)的政府民族z-教、僑務(wù)等部門(mén)現(xiàn)在都劃入了黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，造成了外事民宗僑臺(tái)工委沒(méi)有了對(duì)口聯(lián)系部門(mén)，對(duì)開(kāi)展工作造成了一定影響。另外，為了更好地統(tǒng)一管理、保護(hù)古城，國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)設(shè)立了古城保護(hù)和規(guī)劃國(guó)土局、歷史街區(qū)景區(qū)管理局、文化商旅發(fā)展局和新城建設(shè)發(fā)展局4個(gè)正處級(jí)單位，承擔(dān)了部分**區(qū)政府的職能，但因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)屬于省委、省政府的派出機(jī)構(gòu)，一定程度上造成了區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的弱化。
——在“人大工作聯(lián)絡(luò)處“做法中，由于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有單獨(dú)核定編制，人大工作聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)又是由一名兼職干部擔(dān)任，工作時(shí)間和精力很難保證；加之人大工作的法律性、政策性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，工作難以做到系統(tǒng)性和規(guī)范性。目前開(kāi)展的工作主要是以代表工作為主且活動(dòng)形式還比較單一，內(nèi)容還不夠豐富，工作停留在一般應(yīng)付狀態(tài)。同時(shí)人大工作面臨有開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)選民政治權(quán)利的行使、人大代表選舉等問(wèn)題。如**工業(yè)園區(qū)，沒(méi)有區(qū)一級(jí)人大，就無(wú)法選舉區(qū)人大代表。為保障選民權(quán)利，工業(yè)園區(qū)參加**區(qū)代表選舉，并由**區(qū)分配名額。但名額分配的多或少，都造成對(duì)工業(yè)園區(qū)和**區(qū)選民選舉權(quán)的不公平。另外，工業(yè)園區(qū)選舉的**區(qū)人大代表，工作地在園區(qū)，對(duì)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況更熟悉，而由于工業(yè)園區(qū)沒(méi)有區(qū)級(jí)政府組織，只能聽(tīng)取**區(qū)人大政府工作報(bào)告，工作_不順暢。
此外，有個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)由于沒(méi)有人大工作機(jī)構(gòu)，所轄區(qū)內(nèi)也沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道人大工作支撐，人大工作無(wú)法正常開(kāi)展，僅僅依托代表小組，開(kāi)展一些代表活動(dòng)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的建議
調(diào)研認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作存在的問(wèn)題，許多都涉及到了政治_問(wèn)題，需要引起足夠重視，應(yīng)在國(guó)家層面進(jìn)行_。
（一）盡快制定開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作相關(guān)法律。目前，國(guó)家尚沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作方面的法律規(guī)定，立法工作明顯滯后于工作實(shí)踐。為此，建議省、全國(guó)人大常委會(huì)在全面掌握各地開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作情況、深入研究開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作中遇到的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，及早啟動(dòng)立法程序，制定有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的相關(guān)法律法規(guī)，明確和規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)人大機(jī)構(gòu)的設(shè)置、地位、職權(quán)和運(yùn)作制度。
(二)探索建立相應(yīng)的人大工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立初期，主要目的是發(fā)展工業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但隨著開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模膨脹、人口增加，新的社會(huì)階層、新的社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，時(shí)至今日開(kāi)發(fā)區(qū)不再是一 ……（未完，全文共4088字，當(dāng)前僅顯示2065字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作情況的調(diào)研報(bào)告》）