堅(jiān)持系統(tǒng)觀念破解城中村拆遷改造難題

目錄/提綱：……
四是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金，國(guó)有企業(yè)以自有資金預(yù)支支出，待商品房建成后銷售回籠投入
一是讓“群眾骨干”變“征遷骨干”
二是讓“活躍分子”變“積極分子”
三是讓“旁觀人員”變“服務(wù)人員”
一是主動(dòng)服務(wù)解難題
二是司法介入破梗阻
一是群眾工作群眾做，最大程度團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)群眾
二是先拆矛盾后拆屋，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定征遷環(huán)境
三是一把尺子量到底，公平公正公開(kāi)取信于民
四是多方聯(lián)動(dòng)抓攻堅(jiān)，形成環(huán)環(huán)相扣工作合力
……
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念破解城中村拆遷改造難題

引言：城中村改造是城市建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的一大難題，也是城市形象快速提升的重要方式。國(guó)家層面提出在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，城中村改造還將繼續(xù)推進(jìn)，但理念方式上必然有所革新。**區(qū)**路片區(qū)是**現(xiàn)代新區(qū)老舊城中村，拆遷改造過(guò)程順利穩(wěn)妥，成為城中村征遷改造的典型。本文以**區(qū)**路片區(qū)拆遷改造作為案例，結(jié)合城中村改造過(guò)程中普遍存在的難點(diǎn)問(wèn)題，深入剖析其理念和做法，為城中村改造提供參考和借鑒。
摘要：城中村改造是城市更新和城市建設(shè)、快速提升城市形象的重要舉措，也是提高群眾居住品質(zhì)、改善群眾生活環(huán)境的民生工程，但由于資金投入大、征遷周期長(zhǎng)、歷史成因復(fù)雜、矛盾利益糾纏、群眾訴求多元，也被稱為“天下第一難”。**區(qū)**路是城區(qū)主干道，受城中村影響形成長(zhǎng)達(dá)1.17公里的梗阻區(qū)域，改造面臨“三大難”:一是籌集資金難，片區(qū)改造總投資約52億元，難以實(shí)現(xiàn)投資平衡；二是歷史遺留問(wèn)題多，國(guó)有土地與集體土地交叉、工商企業(yè)與居民混雜、商品房和房改房并存，房屋證實(shí)不符、無(wú)證兼用、私搭亂建等狀況混雜，政策難把握、訴求多樣化；三是群眾利益期望高，周邊歷經(jīng)系列拆遷，圍繞房屋產(chǎn)生的各種矛盾糾紛驟
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年”，為城中村征遷改造樹(shù)起了樣板。
破解資金籌集之難：市場(chǎng)化融資匯成拆改資金池
城中村拆遷觸及群眾切身利益，見(jiàn)不到“真金白銀”老百姓不買賬，無(wú)法平衡投入開(kāi)發(fā)企業(yè)不愿上，籌集足額資金是啟動(dòng)征遷的重中之重。經(jīng)測(cè)算，**路片區(qū)改造總投資約52億元，除去道路建設(shè)和回遷安置，剩余開(kāi)發(fā)用地平衡拆遷資金缺口較大。解決資金問(wèn)題，社會(huì)化開(kāi)發(fā)企業(yè)見(jiàn)不到收益不想?yún)⑴c，區(qū)級(jí)財(cái)力投入杯水車薪，關(guān)鍵還是要充分撬動(dòng)市場(chǎng)資源，從多個(gè)渠道引入“活水”。在開(kāi)發(fā)主體上，明確國(guó)有企業(yè)作為提供拆遷資金和后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的主體，既發(fā)揮國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，提高融資額度、降低融資成本，又可以適時(shí)調(diào)動(dòng)全區(qū)資源防止征遷爛尾，最大限度保障安置區(qū)建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，確保按期完成項(xiàng)目征遷改造。在融資渠道上，創(chuàng)造性運(yùn)用多種融資工具建立拆改資金池，滿足征遷和后續(xù)建設(shè)需要：一是銀行組團(tuán)資金，主動(dòng)與國(guó)家政策性銀行對(duì)接，由國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)作為擔(dān)保，政策性銀行牽頭商業(yè)銀行組成銀團(tuán)，給予專項(xiàng)貸款支持；二是市場(chǎng)發(fā)債資金，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化主體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全國(guó)債券市場(chǎng)發(fā)行債券融資；三是政府專項(xiàng)債資金，利用項(xiàng)目公益類屬性，爭(zhēng)取市級(jí)配額專項(xiàng)債；四是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金，國(guó)有企業(yè)以自有資金預(yù)支支出，待商品房建成后銷售回籠投入。通過(guò)四種方式綜合施策、“多管齊下”，以低于市場(chǎng)利率成本完成項(xiàng)目融資，為拆遷改造提供足量資金支持。
破解群眾支持之難：群眾的工作群眾做
城中村征遷主體是群眾，群眾認(rèn)同拆遷就快、矛盾也少，群眾不認(rèn)同的拆遷就慢，甚至還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。**路片區(qū)周邊經(jīng)歷了多個(gè)片區(qū)拆遷，圍繞房屋產(chǎn)生的矛盾糾紛驟增，群眾對(duì)拆遷獲取額外利益預(yù)期強(qiáng)烈，如何爭(zhēng)取群眾支持成為拆遷面臨的難題。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)摸底、深入分析，群眾拆遷改造意愿沒(méi)有變，關(guān)鍵是讓群眾心理上接受政策、行動(dòng)上形成氛圍。一是讓“群眾骨干”變“征遷骨干”。每個(gè)村居由“兩委”成員、居委會(huì)成員、黨員骨干、村民代表等組成征遷委員會(huì)統(tǒng)一組織，按照群眾所住區(qū)域和單位關(guān)系、宗族關(guān)系、鄰里關(guān)系，合理劃分拆遷工作單元網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格推薦群眾威信高、責(zé)任心強(qiáng)的群眾骨干擔(dān)任網(wǎng)格員。拆遷過(guò)程中，依靠征遷工作委員會(huì)成員和網(wǎng)格員進(jìn)門入戶問(wèn)情況、走街串巷做宣傳、坐上炕頭調(diào)糾紛，自己帶頭先簽先拆，帶動(dòng)和影響親朋好友、街坊鄰居積極行動(dòng)。比如，第一個(gè)到工作組簽協(xié)議的就是一位50年黨齡老黨員，起到了很好的示范作用。二是讓“活躍分子”變“積極分子”。對(duì)征遷工作，群眾最擔(dān)心的是暗箱操作，政府最憂慮的是以訛傳訛，讓群眾理解征遷工作就要讓他們?nèi)谌胝鬟w工作。主動(dòng)吸納善發(fā)評(píng)論和持對(duì)立意見(jiàn)群眾加入征遷組織，讓他們親身參與和體驗(yàn)拆遷工作，使他們了解政策、感受艱辛、消除疑慮，這些對(duì)立面的“活躍分子”很多變成了支持者，取得了發(fā)動(dòng)一小片、帶動(dòng)一大片的良好效果。三是讓“旁觀人員”變“服務(wù)人員”。由于片區(qū)老年人居多，搬家騰房自己干有心無(wú)力、雇人干心疼花錢，總想著拖一拖、等一等。針對(duì)這種情況，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)青年黨員、入黨積極分子、志愿者等50余人組成搬家服務(wù)隊(duì)，幫助老年群眾搬家騰房，營(yíng)造“拆遷改造沒(méi)有一個(gè)旁觀者”的良好氛圍。
破解啃“硬骨頭”之難：主動(dòng)服務(wù)與司法介入并舉
拆遷改造面對(duì)兩種情況最難處理，一類是工商企業(yè)，因?yàn)椴疬w影響其正常經(jīng)營(yíng)不愿搬；一類是“釘子戶”，索要賠償超出獎(jiǎng)補(bǔ)政策容易引發(fā)“破窗效應(yīng)”。針對(duì)“硬骨頭”問(wèn)題，我們堅(jiān)持既盡量滿足拆遷對(duì)象合理訴求、不搞暴力拆遷，又堅(jiān)決打消索取超額利益的想法、不開(kāi)政策口子。一是主動(dòng)服務(wù)解難題。**路片區(qū)內(nèi)的**錨鏈廠始建于1957年、占地面積5萬(wàn)平方米，是區(qū)域規(guī)模最大的拆遷單體，且其職工宿舍涉及企業(yè)改制、福利房分配、團(tuán)結(jié)戶等復(fù)雜情況，權(quán)屬較為混亂。對(duì)這個(gè)企業(yè)，制定“手續(xù)辦理、搬遷拆除、職工宿舍補(bǔ)償簽約、特殊問(wèn)題研判”4張“結(jié)親式”服務(wù)清單，實(shí)行事項(xiàng)銷號(hào)辦理。一方面，為最大限度避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)，幫助企業(yè)在全區(qū)選址100畝用地，從拆遷款先行支付新廠房建設(shè)資金，工作組靠上辦理相關(guān)手續(xù)，新廠房投產(chǎn)時(shí)間比計(jì)劃提前5個(gè)月，投產(chǎn)后企業(yè)年產(chǎn)值提高了12%。另一方面，針對(duì)權(quán)屬?gòu)?fù)雜的職工宿舍，按照“尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)狀”原則，采取“先清晰后復(fù)雜，有帶頭有突破”方式，在較短時(shí)間全部完成簽約。錨鏈廠簽約拆除，打消了部分業(yè)戶過(guò)高預(yù) ……（未完，全文共4486字，當(dāng)前僅顯示2266字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《堅(jiān)持系統(tǒng)觀念破解城中村拆遷改造難題》）