探索“消防治理+公益訴訟”監(jiān)督執(zhí)法新機(jī)制 有力推動解決消防安全隱患治理難題

目錄/提綱：……
一、“消檢協(xié)作”機(jī)制的形成
二、“消檢協(xié)作”機(jī)制的成效
一是聚焦消防安全領(lǐng)域，創(chuàng)新協(xié)作模式
二是聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化法治保障
三是聚焦民生領(lǐng)域，真抓實干見效
四是聚焦訴源治理，保持常態(tài)長效
三、“消檢協(xié)作”機(jī)制需完善和解決的問題
一是法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善
二是調(diào)查手段剛性不足
三是調(diào)查力量與專業(yè)性不足
四是信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步升級
四、下一步工作打算
一是積極開展消防領(lǐng)域公益訴訟專項監(jiān)督
二是著力構(gòu)建“行政+刑事+公益”銜接機(jī)制
三是做好經(jīng)費、人員以及設(shè)備的配備工作
四是拓寬消檢協(xié)作領(lǐng)域，擴(kuò)大群眾知曉率
五是全面推進(jìn)社會共治一體化
……
探索“消防治理+公益訴訟”監(jiān)督執(zhí)法新機(jī)制 有力推動解決消防安全隱患治理難題

一、“消檢協(xié)作”機(jī)制的形成
去年“5.30”**汽車燈具廠較大火災(zāi)事故發(fā)生后，**市消防救援支隊認(rèn)真吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，按照“減少存量，控制增量”的火災(zāi)隱患整治思路，在**區(qū)先行試點消防治理和公益訴訟結(jié)合的形式和效果，陸續(xù)對****區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、“三合一”場所、群租房及電動車充電等消防治理難題進(jìn)行消檢聯(lián)動，逐步完善了雙方的溝通和協(xié)作方式。2023年3月，雙方?jīng)Q定以“三合一”場所治理為切口，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，成立集中辦案組，對轄區(qū)小旅館、小飯店、小商場等符合專題的場所開展實地調(diào)查，排查出消防通道堵塞、消防設(shè)施配置不規(guī)范等5大類**種消防隱患，并圍繞整改必要性和整改方案，組織了全市范圍內(nèi)首場消防治理方面的公益訴訟檢察聽證會，制發(fā)公益訴訟檢察建議書，要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履行消防安全責(zé)任，加強(qiáng)“三合一”場所日常監(jiān)督檢查，逐步推進(jìn)系統(tǒng)整治。期間，共推動**家小飯店、小超市、小作坊疏通消防通道、規(guī)范配備消防設(shè)施，引起了社會各界的關(guān)注。在整改到期后，**大隊會同檢察機(jī)關(guān)專門組織“回頭看
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組件“見板率”注入檢察力量。同向發(fā)力，緊盯住宅小區(qū)充電樁安全。**區(qū)會簽《關(guān)于共同開展“消防治理+公益訴訟”協(xié)作 護(hù)航“新能源之都”建設(shè)“六個一”專項活動的實施意見》，并共同開展對老舊小區(qū)、新建小區(qū)新能源汽車及非機(jī)動車充電樁消防安全巡查，不斷拓寬消檢協(xié)作配合的深度與廣度。綜合履職，推動樓頂空間戶用光伏安全隱患治理。**區(qū)針對某住宅小區(qū)住戶自行架高屋頂光伏組件有重大安全隱患的案件線索，綜合運用公益訴訟立案、檢察建議、圓桌會議等方式，依托政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，將強(qiáng)化樓頂光伏發(fā)電項目建設(shè)管理的檢察建議轉(zhuǎn)化為政協(xié)委員提案，推動**區(qū)發(fā)改局出臺《分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)指南》，有效解決城市空間“第五立面”光伏安全隱患問題。
三是聚焦民生領(lǐng)域，真抓實干見效。消防救援、應(yīng)急管理、衛(wèi)健委等部門雙向、多向聯(lián)動，以民生需求為導(dǎo)向，共同破題解題。開展“小專項”，守護(hù)群眾身邊的安全。**區(qū)對“三合一”商業(yè)場所開展消防安全隱患專項督查，**市根據(jù)應(yīng)急管理部新版《加油站作業(yè)安全規(guī)范》，針對作業(yè)區(qū)域內(nèi)手機(jī)掃碼支付加油費用存在安全隱患的問題，開展加油站安全隱患公益訴訟專項監(jiān)督，對**市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加油站點進(jìn)行安全檢查，推動轄區(qū)**家加油站全部安裝可燃性氣體聲光報警器。開展聯(lián)合“作戰(zhàn)”，共同督導(dǎo)重大事故隱患整改。充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，雙方組成聯(lián)合調(diào)查組，對醫(yī)院、住宅小區(qū)等重大事故隱患單位開展現(xiàn)場調(diào)查，通過查看消防供水管網(wǎng)、安全通道等安全隱患點位，督導(dǎo)相關(guān)單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保整改不走過場、不打折扣。
四是聚焦訴源治理，保持常態(tài)長效。**區(qū)聚焦安全生產(chǎn)，主動加強(qiáng)與公安、應(yīng)急管理等部門的聯(lián)動協(xié)作，積極探索完善“行刑公”三法銜接機(jī)制，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，共向行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前行政公益訴訟檢察建議**份，聯(lián)合有關(guān)部門對3家涉案企業(yè)開展合規(guī)整改，有效預(yù)防安全風(fēng)險。強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升消防安全治理質(zhì)效。有效運用自研“公益訴訟線索研判平臺”大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，實現(xiàn)“12345”市民熱線服務(wù)平臺數(shù)據(jù)共享，通過清洗數(shù)據(jù)、分析研判，及時發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的消防安全隱患線索6條，經(jīng)初查后移送**條，立案**件，發(fā)出訴前檢察建議**件。強(qiáng)化宣傳推廣，打造全民參與消防安全新格局。深化“消檢協(xié)作”成果轉(zhuǎn)化運用，發(fā)布典型案例，推廣經(jīng)驗做法。制作發(fā)布《墩墩看檢“飛線充電”的危害》、《**消防說》系列公益宣傳片，每季度邀請新華日報、現(xiàn)代快報、**電視臺、**晚報等省市媒體參與報道“生命至上，隱患必除”、“除患治違”典型做法和重大火災(zāi)隱患曝光工作，累計曝光火災(zāi)隱患單位**家。
三、“消檢協(xié)作”機(jī)制需完善和解決的問題
一是法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。目前與消防工作有關(guān)的公益訴訟領(lǐng)域主要為安全生產(chǎn)與公共安全，其中安全生產(chǎn)已經(jīng)由《中華人民共和_全生產(chǎn)法》明確為公益訴訟法定領(lǐng)域，但公共安全從全國范圍來說仍屬于新領(lǐng)域，缺少法律支持，可以發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職，但對于行政機(jī)關(guān)履職不到位或者相關(guān)消防責(zé)任主體拒不改正的行為，缺乏進(jìn)一步督促的剛性手段。此外，即便是安全生產(chǎn)領(lǐng)域，由于目前法律規(guī)定中未明確重大安全事故隱患評估費用可以向被評估企業(yè)主張，需要檢察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)自行承擔(dān)，一定程度上影響了該類案件的深入辦理。
二是調(diào)查手段剛性不足。調(diào)查手段與調(diào)查需求契合度不夠，調(diào)查手段的剛性不足，一是因為現(xiàn)有的法律、司法解釋的規(guī)定不足，對于調(diào)查核實權(quán)只是做了一個原則性的規(guī)定，沒有就被調(diào)查對象不配合的法律后果予以具體明確，《公益訴訟辦案規(guī)則》第四十五條僅規(guī)定了對行政機(jī)關(guān)不配合收集證據(jù)的，可以通過向相關(guān)主管部門或監(jiān)督部門通報的方式進(jìn)行監(jiān)督。但對社會中的自然人、法人、非法人組織卻未提出配合調(diào)查的義務(wù)，導(dǎo)致相關(guān)單位和個人不愿意配合檢察機(jī)關(guān)的工作，影響調(diào)查核實工作的正常開展。二是目前社會整體對公益訴訟的認(rèn)可度不高，許多不涉及個人利益的_不愿意配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實工作。
三是調(diào)查力量與專業(yè)性不 ……（未完，全文共4241字，當(dāng)前僅顯示2142字，請閱讀下面提示信息。收藏《探索“消防治理+公益訴訟”監(jiān)督執(zhí)法新機(jī)制 有力推動解決消防安全隱患治理難題》）