關(guān)于加強基層消防安全治理體系和能力建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況及成效
一是治理對象多
二是隱患存量大
三是專門力量不足
四是公共消防基礎(chǔ)建設(shè)保障不足
一是政策支持不斷加強
二是力量建設(shè)加速推進
三是工作機制逐步完善
四是基礎(chǔ)保障穩(wěn)步提升
二、存在的主要問題
（一）政策供給仍需強化
（二）力量建設(shè)仍需突破
（三）配套機制亟待完善
（四）基礎(chǔ)建設(shè)有待破局
（五）治理體系有待提升
三、加強改進措施
（一）堅持上下結(jié)合，加強政策支撐
（二）堅持因地制宜，完善力量建設(shè)
（三）堅持整體設(shè)計，理順監(jiān)管體系
（四）堅持融入借力，夯實基礎(chǔ)保障
（五）堅持改革創(chuàng)新，提升治理效能
……
關(guān)于加強基層消防安全治理體系和能力建設(shè)的調(diào)研報告

習近平總書記高度重視基層治理，強調(diào)“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”。應(yīng)急管理部、國家消防救援局先后推動出臺《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》等政策文件，組織召開全國基層消防力量建設(shè)視頻會議，為進一步加強基層消防安全治理體系和能力建設(shè)指明了方向、理清了思路、提供了遵循。今年4月，根據(jù)黨中央關(guān)于開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育部署，總隊黨委決定圍繞“加強基層消防安全治理體系和能力建設(shè)”深入開展調(diào)查研究。本人認真落實總隊黨委決策部署，專門召開會議研究部署調(diào)研工作，并帶隊深入*、*、*、*等4市及基層消防治理任務(wù)重的鎮(zhèn)街、村居開展調(diào)研，認真聽取意見、查找問題、問計于民，會商研究加強基層消防安全治理體系和能力建設(shè)的措施建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況及成效
據(jù)統(tǒng)計，我省1609個鎮(zhèn)街均成立消防安全委員會統(tǒng)籌消防工作開展，單獨設(shè)立消防救援所等機構(gòu)或依托綜治辦、應(yīng)急辦、綜合執(zhí)法辦等明確消防工作管理機構(gòu)，公安派出所、鎮(zhèn)街綜治中心、專職消防隊等仍按照原有職責繼續(xù)開展消防檢查、滅火救援和消防宣傳
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略799字，正式會員可完整閱讀）……　
。二是力量建設(shè)加速推進。2019年10月31日，汕尾市海豐縣海城鎮(zhèn)成立全國首個“鎮(zhèn)級消防所”，并在全市范圍內(nèi)進行全面推廣鋪開。2022年全國基層消防力量建設(shè)視頻會議后，全省基層消防力量建設(shè)進入快車道，在鎮(zhèn)街一級建設(shè)消防所（消防救援所、應(yīng)急消防所、消防救援分局）*個，配備人*人，全省最大的佛山市獅山鎮(zhèn)消防救援所配備公務(wù)員不少于15人、工作人員不少于*人。三是工作機制逐步完善�？傟犛“l(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范消防行政執(zhí)法委托和授權(quán)工作的通知》，明確委托執(zhí)法權(quán)限、委托程序、系統(tǒng)運用、法制審核、執(zhí)法質(zhì)量考評等工作機制，保障基層消防檢查形成工作閉環(huán)。推動省司法廳將鎮(zhèn)街消防工作人員納入執(zhí)法資格證考試范圍，將鎮(zhèn)街消防執(zhí)法納入“粵執(zhí)法”平臺規(guī)范運行。四是基礎(chǔ)保障穩(wěn)步提升。全省借力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、鄉(xiāng)村振興、城中村改造等重大戰(zhàn)略、重大工程，全面提升消防規(guī)劃和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省政府批準開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)三年行動計劃，配套*億元裝備補助經(jīng)費，消除全省*個鎮(zhèn)街消防力量“空白點”。
二、存在的主要問題
（一）政策供給仍需強化。國家層面雖然召開了全國基層消防力量建設(shè)視頻會議，但尚未出臺指導基層消防治理體系和治理能力建設(shè)的綜合指導文件以及消防力量建設(shè)管理的專門文件�！�*省實施〈消防法〉辦法》《*省消防工作若干規(guī)定》《*省消防“十四五”規(guī)劃》等法規(guī)、規(guī)章、文件等對基層消防治理進行明確，但省級層面尚未出臺專門實施意見。地市層面，目前只有江門市出臺了《關(guān)于加強基層消防安全綜合治理的實施意見》，只有廣州、江門將消防工作職責寫入鎮(zhèn)街相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)“三定”職責，其他地市僅在成立消防工作機構(gòu)文件中對基層消防治理工作做了簡單部署。
（二）力量建設(shè)仍需突破。全省還有*個鎮(zhèn)街未建設(shè)消防救援所等專門機構(gòu)，已建成的也存在建設(shè)標準低、人員素質(zhì)參差不齊等問題，有的實際工作往往停留在消防巡查檢查層面，沒有發(fā)揮鎮(zhèn)街消防工作統(tǒng)籌推進作用。有的“消防救援所”雖然已經(jīng)掛牌，但實際工作人員尚未到位，工作還沒有完全開展起來。比如*在*個街道組建消防救援所，但*余名消防專干尚未完全招聘到位。
（三）配套機制亟待完善。基層反映最多的是鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊難以承擔消防委托執(zhí)法職權(quán)。據(jù)調(diào)查，各地鎮(zhèn)街均承接了30至50余項行政執(zhí)法下放職權(quán)，但執(zhí)法人員編制為鎮(zhèn)街原有行政編制轉(zhuǎn)改，往往是任務(wù)下放，事權(quán)與人員增配矛盾突出，鎮(zhèn)街工作人員總量維持不變，行政車輛、裝備等更無配套，鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法私車公用、租車使用現(xiàn)象普遍，嚴重影響了行政執(zhí)法工作的嚴肅性。據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法還停留在網(wǎng)格巡查階段，真正開展監(jiān)督執(zhí)法數(shù)量不多，目前全省僅有*宗，且集中在*等鎮(zhèn)街執(zhí)法人員相對充足的地區(qū)。
（四）基礎(chǔ)建設(shè)有待破局。受財政收入下行壓力影響，各地消防基礎(chǔ)投入受到較大影響。例如*市今年支付消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用*余萬元，均為前兩年項目結(jié)算經(jīng)費，且均為政府專項債支付。當前全省大力開展“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、鄉(xiāng)村振興、城中村改造等重大戰(zhàn)略、重大工程，資金保障壓力進一步加大。近兩年，全省借力三年清零行動大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊建設(shè)，新建150支隊伍距離形成戰(zhàn)斗力還有差距。粵東西北大量專職消防隊普遍存在雖然掛了牌但沒有形成戰(zhàn)斗力的情況，主要依靠兼職隊員，專職隊員數(shù)量不足，且與國家隊聯(lián)勤聯(lián)訓不到位，難以達到“四個統(tǒng)一”要求。另外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)*還有*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援力量空白點且未納入三年清零行動，完成建隊任務(wù)困難重重。
（五）治理體系有待提升。我省鎮(zhèn)街綜合改革后，僅保留設(shè)置綜合治理委員會、公共服務(wù)委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺，消防安全委員會作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，掛靠在其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮受影響。消防工作職責分散在公安派出所、綜治辦等機構(gòu)，公安派出所不再具備消防行政案件辦理主體資格，絕大部分只檢查、不執(zhí)法，震懾力明顯弱化；綜合網(wǎng)格員人數(shù)少且多為村居兩委工作人員兼任，相比綜合網(wǎng)格改革前，我省負責消防工作的網(wǎng)格員減少42%，且發(fā)現(xiàn)解決消防隱患問題的專業(yè)能力進一步弱化。同時，由于設(shè)立了專門消防工作機構(gòu)，導致鎮(zhèn)街其他一些機構(gòu)認為消防工作就是“消防救援所”的事，他們僅配合開展工作。
三、加強改進 ……（未完，全文共4443字，當前僅顯示2244字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強基層消防安全治理體系和能力建設(shè)的調(diào)研報告》）