在全縣建設新時代節(jié)水型社會新標桿動員大會上的講話

目錄/提綱：……
一、立足發(fā)展大局，深刻認識建設新時代節(jié)水型社會新標桿的重要意義
二、勇?lián)嫌沃�，全面推動新時代節(jié)水型社會新標桿建設各項重點任務落實落細
三、強化責任落實，不斷凝聚建設新時代節(jié)水型社會新標桿整體合力
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在全縣建設新時代節(jié)水型社會新標桿動員大會上的講話

同志們：
建設新時代全國節(jié)水型社會新標桿，是市委、市政府著眼于拓展深化全國首個節(jié)水型社會建設成果，筑牢守好國家西部重要生態(tài)安全屏障，推動全市經濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展，作出的一項重大部署。*月**日，**市建設新時代全國節(jié)水型社會新標桿動員大會召開，吹響了全市建設新時代全國節(jié)水型社會新標桿的集結號。*月**日，我們召開縣委十六屆七次全會，審議通過了《中共**縣委關于建立健全水資源剛性約束制度打造新時代節(jié)水型社會建設新標桿的實施意見》，對相關工作進行了安排部署。今天，我們再次召開大規(guī)模的動員大會，就是要響應市委、市政府號召，對我縣建設新時代節(jié)水型社會新標桿相關工作進行再安排、再部署，組織動員全縣上下，對標黨中央決策部署，落實省委省政府、市委市政府工作要求，進一步認清形勢、凝心聚力，在守護綠色家園、擔好上游責任中展現新時代擔當，全面建設新時代節(jié)水型社會新標桿，讓“節(jié)水惜水”大旗在**大地高高飄揚、“愛水護水”理念在全縣上下深入人心、“治水興水”舉措在各行各業(yè)見行見效。
關于全縣建設新時代節(jié)水型社會新標桿工作的目標任務，在縣委十六屆七次全會審議通過的《實施意見》和剛才鐘縣長的講話中已經安排得很全面、很具體了，請大家結合各自工作實際認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三個方面的意見：
一、立足發(fā)展大局，深刻認識建設新時代節(jié)水型社會新標桿的重要意義
水是生存之本、文明之源，也是生產之要、生態(tài)之基。面對當前水資源供需與經濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，我們一定要深刻認識到水資源事關國家戰(zhàn)略全局、事關**永續(xù)生存發(fā)展、事關子孫后
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全紅線、水環(huán)境質量底線。
三要深刻認識到這是破解我縣水資源供需矛盾的現實需要。**縣水資源豐富，人均水資源占比高，但實際利用水資源量不高，特別是各水系流經地大多是深山峽谷，地形復雜，利用率不高，存在水資源時空分布不均、水旱災害頻發(fā)等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水現象非常嚴重，屬于典型的資源型、工程型、指標型缺水地區(qū)。一是水資源指標嚴重短缺，有效供給不足。根據**市人民政府辦公室《關于下達**市縣級行政區(qū)**年**年**年水資源管理控制指標》的通知（張政辦發(fā)〔**〕***號）精神，全縣用水總量**年要控制在*億立方米以內，**年要控制在**億立方米以內。目前，全縣用水總量已達到**億立方米，接近控制指標，未來發(fā)展的用水空間已非常小。同時，受全球氣候變暖等因素影響，祁連山雪線上升、冰川退縮、融水量減少勢頭還在持續(xù)，黑河、東大河等主要河流進入枯水期概率增大，**年以來我縣降水量持續(xù)偏少，降水量與歷年同期相比偏少近三成，今后水情不容樂觀。二是用水結構不合理，農業(yè)節(jié)水效率不高。我縣農業(yè)用水在全縣用水結構中占比最高，達到**%左右，產值卻僅占全縣地區(qū)生產總值的**%。加之用水方式粗放、精細化節(jié)水設施配套率低、管道滲漏等原因，全縣農田灌溉水有效利用系數僅為*，與先進地區(qū)*至*的利用系數還有很大差距。三是地下水過度超采，地表水利用率不高。目前，全縣地下水灌溉耕地全部為管灌，建成的滴灌面積占比小，大部分仍為大水漫灌，特別是苜蓿種植，大水漫灌畝均耗水約在***立方米以上，遠遠超過《甘肅省行業(yè)用水定額》（***立方米/畝）標準。滴灌、噴灌過度依賴地下水，節(jié)水效益還不夠明顯，且近年來實施高標準農田等項目，通過歸并田塊、平整土地增加了一部分耕地面積，導致地下水用量不斷增加。對這些問題，我們必須正視和重視，采取更加有力有效的措施，推動用水方式向集約節(jié)約高效利用轉變。
四要深刻認識到這是推動經濟社會高質量可持續(xù)發(fā)展的必然要求。按照**年市政府下達的用水總量控制指標，**年全縣用水總量要控制在*億立方米以內，而根據現行用水模式測算，屆時全縣需水量為**億立方米，尚缺水**億立方米；到**年全縣需水量為*億立方米，尚缺水**億立方米，用水總量控制指標與經濟社會發(fā)展剛性用水需求矛盾日益突出。加之以前在**等干流水資源配置中未向**縣配置取水權、用水權，目前我縣正在實施的國家草原畜牧業(yè)轉型升級試點項目以及“十四五”期間規(guī)劃建設的盤道山、皇城等抽水蓄能電站都需要一定數量的水資源作支撐和保障，因此現行的水資源用水總量指標已成為嚴重制約我縣今后發(fā)展和農牧民增收致富的“瓶頸”。形勢的緊迫性警醒我們，必須把節(jié)水型社會建設擺在全縣經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來抓，處理好節(jié)水與高質量發(fā)展的關系，不斷調整優(yōu)化用水結構，推動水資源向效率高的產業(yè)和行業(yè)轉移，切實解決好生產、生活和生態(tài)用水的需求矛盾，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的高質量發(fā)展之路。
二、勇?lián)嫌沃煟嫱苿有聲r代節(jié)水型社會新標桿建設各項重點任務落實落細
去年*月，縣委十六屆六次全會審議通過了《關于進一步加強生態(tài)文明建設全力打造美麗中國“**樣板”的意見》，提出創(chuàng)建“一縣一區(qū)一基地”、打好“八場戰(zhàn)役”的生態(tài)文明建設路徑，將打好治水興水節(jié)水升級戰(zhàn)作為重點任務進行了部署；上周四召開的縣委十六屆七次全會，審議通過了《中共**縣委關于建立健全水資源剛性約束制度打造新時代節(jié)水型社會建設新標桿的實施意見》，明確了下一步治水的目標、任務和重點舉措，全縣各級各部門要結合今天的會議精神，系統(tǒng)學習領會、切實抓好落實。特別是要堅持系統(tǒng)觀念，從全域出發(fā)，統(tǒng)籌地上與地下、市場與政府、生產與生活三對關系，突出重點，明確任務，全面加快新時代節(jié)水型社會建設步伐。
一要健全制度機制，堅決落實水資源剛性約束要求。要嚴格控制總量。實行水資源預算管理和水資源利用負面清單制度，將用水總量控制指標、行業(yè)用水定額標準分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、灌區(qū)和各用水單元，年初下達預算計劃，年內加強監(jiān)督檢查，年終進行評估，每年向本級人民代表大會報告執(zhí)行情況，確保實現年度節(jié)水目標。要著眼流域整體、突出**實際，盡快邀請專業(yè)機構高水平編制《**縣水資源承載能力及合理利用規(guī)劃》，既為全流域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展提供依據，也為爭取上級層面支持奠定基礎。要規(guī)范取水管理。針對目前地下水超采治理方案缺乏具體操作抓手、載體和支撐的問題，要加快制定《**縣地下水削減規(guī)劃（**-**年）》，將壓減目標分解到具體年度、措施細化到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農牧村、任務落實到具體灌區(qū)，逐步實現地下水位止跌回升。同時，要嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批管理，依據有關規(guī)定暫停新增取水許可，對涉水項目提級管理，嚴把審批備案關口。要加強制度保障。市上已經出臺《水資源預算管理辦法》《**年水資源配置和用水總量控制草案》，目前正在研究制定《**市地下水管理條例》《**市節(jié)約用水管理辦法》《**市農村供水管理辦法》等條例法規(guī)和管理辦法，我們也要切實發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，結合**實際，抓緊研究制定水資源管理等相關制度，加快構建與上位法銜接配套的水行政法規(guī)制度體系，為全面加快建設新時代節(jié)水型社會新標桿提供制度保障。
二要全域覆蓋推進，不斷提高節(jié)水精細化水平。堅決落實“四水四定”原則，堅持節(jié)流和開源并舉，合理規(guī)劃城、地、人、產的規(guī)模、結構、布局，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。要推進農業(yè)農村節(jié)水增效。按照“先立后破、有保有壓”原則，在確保糧食安全的前提下，堅持先配農民承包地、后配公私農林場，合理調整優(yōu)化農業(yè)種植結構，擴大低耗水、高效益作物種植比例，選育推廣耐旱農作物品種，加快構建與水資源承載能力相適應的現代化產業(yè)體系。要推進工業(yè)領域節(jié)水減排。開展節(jié)水 ……（未完，全文共6703字，當前僅顯示3089字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣建設新時代節(jié)水型社會新標桿動員大會上的講話》）