全市“農(nóng)家樂”消防安全管理問題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、農(nóng)家樂在消防安全管理方面存在的主要問題
（一）農(nóng)家樂建筑主體未經(jīng)規(guī)劃立項(xiàng)或未經(jīng)政府部門批準(zhǔn)使用
四是新建的永久性建筑未辦理農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或未經(jīng)規(guī)劃許可
（二）農(nóng)家樂建筑缺少規(guī)劃，不具備較高耐火級別，防火間距不達(dá)標(biāo)
（三）農(nóng)家樂場所消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，火災(zāi)撲救困難
（四）農(nóng)家樂場所消防隱患多、火災(zāi)荷載大
（五）農(nóng)家樂經(jīng)營者消防安全意識淡薄，消防常識缺乏
二、解決農(nóng)家樂消防安全管理問題的基本途徑和建議
（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)家樂前置審批
（二）統(tǒng)一農(nóng)家樂消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（三）加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）強(qiáng)化農(nóng)家樂消防安全治理力度
（五）加強(qiáng)農(nóng)家樂消防安全宣傳培訓(xùn)
一是發(fā)揮廣播及固定宣傳欄的作用
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全市“農(nóng)家樂”消防安全管理問題調(diào)研報(bào)告

摘 要：近年來，越來越多的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用自建房、宅基地進(jìn)行改造，將其作為餐飲、住宿、娛樂等經(jīng)營性場所，既豐富了人民的業(yè)余生活，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，也增加了農(nóng)村農(nóng)民收入，可以說是多方受益。但是，由于農(nóng)家樂的基本內(nèi)涵在于回歸田園生活的“草根性”和“淳樸性”，與專業(yè)化的餐飲住宿娛樂等行業(yè)存在較大的差別，長期以來缺乏相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的約束，“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)一直處于粗放型發(fā)展的模式，在消防安全管理方面存在的一些問題長期得不到有效解決，已然成為消防安全管理的一個(gè)現(xiàn)實(shí)“洼地”。
關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂；自建房；消防安全管理

一、農(nóng)家樂在消防安全管理方面存在的主要問題
（一）農(nóng)家樂建筑主體未經(jīng)規(guī)劃立項(xiàng)或未經(jīng)政府部門批準(zhǔn)使用。主要體現(xiàn)為：一是在宅基地房屋產(chǎn)權(quán)證的基礎(chǔ)上擅自擴(kuò)建作為經(jīng)營場所的，這部分建筑未經(jīng)政府部門許可或備案，屬于違章搭建范疇；二是利用農(nóng)村非居住用房（如廢棄養(yǎng)殖場、倉庫、村辦二三產(chǎn)業(yè)等建筑）且無房
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單的裝修就匆匆開門迎客，沒有對消防安全和滅火疏散機(jī)制進(jìn)行落實(shí)，部分經(jīng)營者甚至完全不了解《消防法》及《消防條例》的要求，業(yè)主也從來沒有組織過員工進(jìn)行消防知識的培訓(xùn)，員工也不知道發(fā)生火災(zāi)以后如何疏散群眾、如何報(bào)警、如何撲滅初期火災(zāi)，消防安全現(xiàn)狀令人堪憂。
二、解決農(nóng)家樂消防安全管理問題的基本途徑和建議
（一）協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)家樂前置審批。在農(nóng)家樂前置審批問題上，政府應(yīng)牽頭落實(shí)職責(zé)，各職能部門之間應(yīng)主動協(xié)作，合力推進(jìn)。如果村民以自有宅基地為場所經(jīng)營農(nóng)家樂，村民委員會要為其提供證明，且當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府也要對這種情況進(jìn)行批復(fù)；如果將農(nóng)村非居住用房開發(fā)為農(nóng)家樂經(jīng)營場所，但沒有產(chǎn)權(quán)的，縣政府及業(yè)務(wù)對口授權(quán)部門要結(jié)合實(shí)際情況給予批復(fù)指導(dǎo)；對新建農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，新建的永久性建筑須經(jīng)發(fā)改、規(guī)劃部門批準(zhǔn)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對于農(nóng)民因經(jīng)營需要在自家宅基地上擴(kuò)建、改建部分建筑，應(yīng)由村委會充分調(diào)研，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后統(tǒng)一提請縣級政府討論決定，縣級政府應(yīng)以會議紀(jì)要或指導(dǎo)意見的形式予以確認(rèn)。
（二）統(tǒng)一農(nóng)家樂消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，農(nóng)家樂消防安全管理問題突出，已成為日常消防安全監(jiān)督管理的一類盲點(diǎn)，主要的一個(gè)原因就是缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。政府要主動作為，加強(qiáng)針對農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的立法和管理，制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性意見，在參照現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際制定出臺農(nóng)家樂消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或管理規(guī)定，讓管理者有抓手，讓從業(yè)者有法可依，確保符合各項(xiàng)消防安全管理?xiàng)l件。
（三）加快農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共消防設(shè)施的完善是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)、農(nóng)村人居環(huán)境得到改善的重要表現(xiàn)，在農(nóng)家樂經(jīng)營中也能夠更好的保障消防安全。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要高度重視消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興等工作結(jié)合起來，從而使新農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善。當(dāng)前，在農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，農(nóng)家樂已經(jīng)成為消防監(jiān)管的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，要真正的提高農(nóng)家樂消防安全管理水平，就應(yīng)該在基層治理工作之中進(jìn)行關(guān)注。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃之中，在各種建設(shè)活動之中，應(yīng)該關(guān)注消防安全平面布局，關(guān)注房屋結(jié)構(gòu)、救援通道的設(shè)置，同時(shí)要做好消防宣傳工作；要對鄉(xiāng)村房屋進(jìn)行合理改造，滿足民眾人文發(fā)展和居住環(huán)境需求；要結(jié)合農(nóng)家樂運(yùn)營需求提高建筑物耐火登記；在鄉(xiāng)村道路建設(shè)過程中，應(yīng)該配置充足的消防通道，特別是限高、限寬的問題；充分發(fā)揮農(nóng)田灌溉工程作用，為消防栓等消防設(shè)施提供水源支持，科學(xué)合理的利用灌溉水池；要在農(nóng)村組建多種形式消防隊(duì)伍，由綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、“一隊(duì)一站”、村微型消防站定期組織消防演練，以提高農(nóng)家樂抵御火災(zāi)的能力。
（四）強(qiáng)化農(nóng)家樂消防安全治理力度。結(jié)合農(nóng)家樂建筑實(shí)際情況，建立“網(wǎng)格化”火災(zāi)排查機(jī)制，要動用各種力量，強(qiáng)化基層末端消防安全治理工作；落實(shí)派出所民警、消防網(wǎng)格專干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作站對農(nóng)家樂火災(zāi)隱患的整治責(zé)任，定人分片包干，定期進(jìn)行檢查，摸清轄區(qū)農(nóng)家樂底數(shù)和消防安全狀況，督促落實(shí)消防安全規(guī)章制度，消除火災(zāi)隱患。對火災(zāi)隱患治理中責(zé)任履行不到位的主體，要從嚴(yán)查處，強(qiáng)化消防執(zhí)法效力。
（五）加強(qiáng)農(nóng)家樂消防安全宣傳培訓(xùn)。做好消防宣傳教育培訓(xùn)，是提高農(nóng)家樂自防自救能力的根本途徑之一。宣傳教育培訓(xùn)可采取以下幾個(gè)方面入手：一是發(fā)揮廣播及固定宣傳欄的作用。要結(jié)合本地突出的火災(zāi)案例來宣傳，也可以將消防工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作中的好人好事，通過廣播及固定宣傳欄及時(shí)向群眾進(jìn)行宣傳；二是通過一些消防宣傳手冊、彩頁、海報(bào)等展開來宣傳，印制通俗易懂的消防宣傳資料發(fā)放 ……（未完，全文共2967字，當(dāng)前僅顯示1886字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市“農(nóng)家樂”消防安全管理問題調(diào)研報(bào)告》）