2024年上半年全省消防執(zhí)法質量實地檢查考評情況報告

目錄/提綱：……
一、上半年全省消防監(jiān)督執(zhí)法概況
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法力度持續(xù)加大
（二）消防執(zhí)法微腐敗專項整治“回頭看”有效開展
（三）落實便民服務措施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
（四）監(jiān)督執(zhí)法年度重點工作扎實推進
二、檢查考評發(fā)現(xiàn)的主要問題和不足
（一）執(zhí)法微腐敗專項整治“回頭看”工作方面
（二）落實優(yōu)化營商環(huán)境服務保障措施方面
（三）“雙隨機、一公開”監(jiān)管方面
（四）其他方面存在問題
（五）執(zhí)法案卷具體問題
三、下一步工作要求
（一）切實加強對執(zhí)法工作的領導
（二）緊盯盯牢執(zhí)法問題整改
（三）扎實推進執(zhí)法重點工作
（四）持續(xù)優(yōu)化消防營商環(huán)境
（五）不斷強化法治培訓宣傳
……
2024年上半年全省消防執(zhí)法質量實地檢查考評情況報告

根據(jù)《2024年度全省消防執(zhí)法檢查考評工作方案》，7月10日至7月25日，總隊派出兩個檢查考評組，對全省2024年上半年消防執(zhí)法質量進行了實地評查，抽查了消防行政許可、行政處罰、臨時查封、火災事故調查、重點單位檔案等5類560余本執(zhí)法案卷，實地核查社會單位69家，對消防執(zhí)法微腐敗專項整治“回頭看”、《進一步優(yōu)化營商環(huán)境消防服務保障八項工作措施》落實等工作情況進行了督導檢查。經(jīng)綜合評定，**、**、**支隊考評成績優(yōu)秀，其他支隊考評成績良好。現(xiàn)將檢查考評情況通報如下：
一、上半年全省消防監(jiān)督執(zhí)法概況
（一）消防監(jiān)督執(zhí)法力度持續(xù)加大
2024年1至6月，全省消防救援機構共抽查社會單位11.38萬家（次），同比2023年上半年上升58.8%；督促整改火災隱患或違法行為**萬處，同比上升90.7%；臨時查封單位453家，同比上升1.1%；責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)單位253家，同比下降13.9%；罰款**萬元，同比下降7.1%；辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查700起（其中不同意投入使用、營業(yè)51家），同比上升31.8%；組織火災原因調查**起（其中出具火災事故認定書**份、簡易調查認定書**份，移送案件153起），同比上升24.4%；受理火災事故認定復核申請39起，同比下降22%。
（二）消防執(zhí)法微腐敗專項整治“回頭看”有效開展
一是做好規(guī)定動作。各級成
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與檢察院聯(lián)合制定消防安全協(xié)作配合辦法，建立健全消防執(zhí)法與公益訴訟協(xié)作機制，上半年**、**分別開展公益訴訟1次，全省累計制發(fā)檢察建議書16份。三是強化部門執(zhí)法聯(lián)動機制。**支隊與公安、市場監(jiān)管、住建、行政審批等建立聯(lián)合執(zhí)法辦案協(xié)作機制；**支隊聯(lián)合市住建局、數(shù)政局建立建設工程消防安全監(jiān)督管理、12345政務服務便民熱線消防安全隱患投訴協(xié)作機制。雄安新區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+消防”服務，建立消防服務熱線和企業(yè)微信群等溝通平臺。**支隊制定《產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)行政合規(guī)指導清單》，加強入駐單位合規(guī)引導，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)消防服務提升。四是提升執(zhí)法業(yè)務能力水平。**支隊依托中國人民警察大學4套系統(tǒng)實操場地組織監(jiān)督干部培訓，參照中級消防設施操作員考試標準進行比武考試。**、**支隊開展“消防夜�！狈煞ㄒ�(guī)培訓，**支隊制發(fā)《消防監(jiān)督執(zhí)法辦案指南》《消防監(jiān)督執(zhí)法案卷模板》《規(guī)范消防文員協(xié)助開展消防監(jiān)督管理工作十二項規(guī)定》。**支隊組建4支執(zhí)法服務隊，下沉基層走訪聽取意見，“蹲點式”開展指導幫扶。
二、檢查考評發(fā)現(xiàn)的主要問題和不足
（一）執(zhí)法微腐敗專項整治“回頭看”工作方面
消防執(zhí)法微腐敗專項整治“回頭看”工作雖然取得一定的成效，但基層執(zhí)法存在的一些突出問題仍不同程度存在，執(zhí)法過錯責任追究、執(zhí)法領域違法違紀行為線索核查處理的力度還不夠。上半年實地考評期間，考評組對照三類案卷清單，查閱了16起作廢項目的行政處罰案卷、66起罰款未繳納行政處罰案卷、19起安全檢查超期案卷，實地走訪8家社會單位，核查發(fā)現(xiàn)三類案卷存在終止調查理由不充分、申請強制執(zhí)行不到位等問題，但相關支隊在案卷核查中未發(fā)現(xiàn)。**文化傳媒有限公司處罰案，辦案單位以被處罰單位主體滅失為理由未執(zhí)行處罰，但總隊考評組回訪發(fā)現(xiàn)該單位處于營業(yè)狀態(tài)，問題隱患未整改到位。**物業(yè)服務有限公司處罰案，雖然制作了強制執(zhí)行申請書，但未提交法院申請強制執(zhí)行，大隊黨委研究后終止案件執(zhí)行。**市**酒店管理有限公司處罰案，支隊于2023年9月申請**區(qū)人民法院強制執(zhí)行，因單位倒閉無法聯(lián)系到負責人等原因，法院審查申請材料后未出具書面受理憑證，支隊雖與法院多次溝通但工作進展緩慢，目前法院仍未受理強制執(zhí)行申請。
（二）落實優(yōu)化營商環(huán)境服務保障措施方面
一是優(yōu)化消防監(jiān)管機制方面存在差距。在“雙隨機、一公開”系統(tǒng)中，存在對發(fā)生火災的單位未按照規(guī)定增加抽查比例和頻次的情況。如**酒吧、**高新區(qū)大隊**技工學校、**市高新區(qū)**啤酒有限公司發(fā)生火災后，單位監(jiān)管風險等級仍為低風險，雙隨機系統(tǒng)未增加抽查比例和頻次。二是優(yōu)化行政許可辦理措施未完全落實。**高新大隊行政審批大廳消防窗口服務人員不掌握“企業(yè)準營（餐飲）一件事一次辦”相關情況，不清楚辦理餐飲的相關行政許可可以并聯(lián)審批規(guī)定要求。三是行政審批大廳服務窗口管理有待規(guī)范。**大隊、**高新區(qū)行政審批大廳消防窗口服務人員對行政審批事項內容不掌握，容缺受理、綠色通道等便利措施無具體內容；**大隊辦事指南明白卡中行政許可審批時限錯誤，無相關事項辦理流程圖。四是行政執(zhí)法全過程記錄制度落實還不到位。**、**、**支隊尚未完成執(zhí)法記錄儀采集系統(tǒng)與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)對接，無法實時查看行政處罰、臨時查封等關鍵類型案卷現(xiàn)場執(zhí)法記錄視頻資料。**、**海港大隊執(zhí)法記錄儀采集器損壞，沒有及時維修。抽查的**市**有限公司安檢項目、**網(wǎng)吧處罰項目、**火鍋店處罰項目、**亨**心安檢項目在消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中無對應的執(zhí)法視頻，**飲店安檢項目、**區(qū)**心處罰項目只有一名執(zhí)法人員執(zhí)法視頻。
（三）“雙隨機、一公開”監(jiān)管方面
一是檢查對象名錄庫不健全，**、**、**、**支隊檢查對象名錄庫內單位場所超過30萬家，而**、**、**支隊不足5萬家，其中**支隊10個大隊、**1個大隊不足500家，與實際情況相差較大。二是不同系統(tǒng)內社會單位數(shù)據(jù)不一致，“雙隨機”系統(tǒng)社會單位數(shù)少于消防監(jiān)督管理系統(tǒng)中單位數(shù)，大量單位不能實施“雙隨機”抽查。**、**、**支隊“雙隨機”系統(tǒng)單位數(shù)較消防監(jiān)督管理系統(tǒng)分別少9747家、9377家、8390家。三是“雙隨機”抽查隨意性較大，**文**大隊23個“雙隨機”抽查任務無理由變更執(zhí)法人員，**大隊3名干部在休假期間仍承辦完成檢查任務，**高新區(qū)大隊“雙隨機”人員庫只有1人設定為主責承辦。
（四）其他方面存在問題
一是監(jiān)管履職不到位，上半年全省有61個執(zhí)法單位未辦理臨時查封案件，其中**、**、**、**支隊分別有14個、13個、10個和9個；7個執(zhí)法單位未辦理行政處罰案件，其中**、**、**支隊分別有4個、2個、1個；58個執(zhí)法單位未辦理消防行政許可，其中**、**支隊分別有13個、10個。二是法律文書公章使用管理不規(guī)范，有“體外循環(huán)”的潛在風險�，F(xiàn)場抽查**大隊2024年制發(fā)的5份《臨時查封決定書》、**大隊制發(fā)的**體經(jīng)銷站《臨時查封決定書》、**商場《行政處罰決定書》、**大隊制發(fā)的**流公司和**諾巖商貿《臨時查封決定書》，**大隊制發(fā)的**店管理公司《消防安全檢查意見書》，**大隊制發(fā)的**《火災事故認定書》、** ……（未完，全文共8210字，當前僅顯示2752字，請閱讀下面提示信息。收藏《2024年上半年全省消防執(zhí)法質量實地檢查考評情況報告》）