關(guān)于健全“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案工作機制推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的幾點思考

目錄/提綱：……
一、開展“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案的重要意義
二、目前“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案存在的突出問題及原因分析
（一）開展“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不暢
（二）開展“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“虛位”、派駐力量“缺位”的現(xiàn)象
（三）開展“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案，向心力“缺失”
（四）開展“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案，優(yōu)勢互補“不顯”
三、如何做好“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案工作，形成監(jiān)督合力的思考及建議
（一）建立常態(tài)化聯(lián)合辦案機制
（二）提升各方協(xié)同辦案能力
（三）理順工作程序充分發(fā)揮合力
（四）推動前后環(huán)節(jié)無縫銜接
……
關(guān)于健全“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案工作機制推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的幾點思考

根據(jù)調(diào)研工作安排，調(diào)研組緊緊圍繞理順紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委之間的工作關(guān)系，深入探索思考“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)動、優(yōu)勢互補、形成合力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的辦法。以下是調(diào)研組的幾點思考：
一、開展“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案的重要意義
通過“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案，能有效破解跨層級、跨區(qū)域查辦案件面臨的協(xié)調(diào)取證難問題，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合，一體聯(lián)動”工作機制，提高基層監(jiān)督能力和治理效能，推動基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法走深走實，實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。
二、目前“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案存在的突出問題及原因分析。
開展縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（即：室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)合辦案，主要是為了解決“室”內(nèi)人少事多、“組”里力量單薄、發(fā)展不平衡，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”紀(jì)委辦案繞不開熟人社會、案件質(zhì)量不高等問題，打通影響紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的“中梗阻”，實現(xiàn)“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”同頻共振、同向發(fā)力，室、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方既按各自職責(zé)分別承
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摸著石頭過河，對監(jiān)督的內(nèi)容、強度、深度與廣度把握不好，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督不聚焦，對于一些隱蔽性強的問題線索不敏感，發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用不充分，在日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)辦案工作中往往容易顧此失彼；在協(xié)助辦案組查找隱蔽違法犯罪行為、快速打開案件突破口等方面作用發(fā)揮不明顯。
（三）開展“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案，向心力“缺失”。“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案中，各方會有力不從心的感覺。有的是業(yè)務(wù)能力素質(zhì)存在短板“使不上勁”的問題凸顯，特別是需要開展聯(lián)合辦案的大部分都是急難險重的任務(wù)，對辦案人員的素質(zhì)能力要求很高，而目前來看大部分聯(lián)合辦案干部這方面的能力素質(zhì)還很不匹配，部分參與聯(lián)合辦案人員缺乏“信心”；另一方面聯(lián)合辦案過程中，參與聯(lián)合辦案人員在承擔(dān)聯(lián)合辦案任務(wù)的同時還要承擔(dān)原所在部門負(fù)責(zé)的日常工作，往往會有“一心兩用，心不在焉”的感覺，部分參與聯(lián)合辦案人員缺乏“專心”，總是認(rèn)為自己是來幫忙的，工作主動性不足，融入中心和服務(wù)大局不夠積極、靠前。還有的紀(jì)檢干部認(rèn)為聯(lián)合辦案組審查調(diào)查一出結(jié)果，就應(yīng)該立馬就地解散，責(zé)任意識不強、思想懈怠，導(dǎo)致后續(xù)工作持續(xù)用力不夠，甚至斷檔斷線，致使案件突破進(jìn)度緩慢、所耗時限越來越長，部分參與聯(lián)合辦案人員缺乏“耐心”。
（四）開展“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案，優(yōu)勢互補“不顯”。紀(jì)檢監(jiān)察室、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要分工協(xié)作，不能“撒胡椒面”，胡子眉毛一把抓，要知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，要有相應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度與協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。有的“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案組把精力集中在前期的案件分析、線索處置、審查調(diào)查等環(huán)節(jié)，對于后期跟蹤督辦、指導(dǎo)督辦、整改落實關(guān)注過少，甚至出現(xiàn)審查調(diào)查“結(jié)果一出”，聯(lián)合辦案組就“一哄而散”的現(xiàn)象，案件查辦、以案促改前后脫節(jié)、虎頭蛇尾。有的“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案組只為解決紀(jì)檢監(jiān)察室辦案人員不足問題而存在，隨意“借用”紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員充實辦案力量，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有怨氣”，而紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委掌握信息不夠全面，統(tǒng)籌調(diào)度人員、場所、資源等能力不足，很多時候是“聽命行事”，最后成了“一個看，兩個干瞪眼”的尷尬局面。另一方面，由于各方責(zé)任未有效壓實，職責(zé)未明確劃分，導(dǎo)致各紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案機構(gòu)理解不透、定位不準(zhǔn)，更希望按“老規(guī)矩”開展工作，各履各的職，各查各的案，一定程度影響了辦案進(jìn)度和效率。
三、如何做好“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案工作，形成監(jiān)督合力的思考及建議。
“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案順應(yīng)了紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，進(jìn)一步推動監(jiān)察職能向各行業(yè)領(lǐng)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新理論思考和實踐探索“雙豐收”，切實把“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（一）建立常態(tài)化聯(lián)合辦案機制。要堅持“有效監(jiān)督如何實現(xiàn)”問題導(dǎo)向，對具有行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性特點的任務(wù)或問題線索，由相關(guān)“室”牽頭抓總、攻堅突破，“組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”充實力量發(fā)揮熟悉行業(yè)地域優(yōu)勢，提高案件推進(jìn)效率，解決實踐中存在的監(jiān)督檢查觸角不深，方式方法把握不準(zhǔn)，監(jiān)督檢查缺少方向，發(fā)現(xiàn)問題、線索處置質(zhì)量不高，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力與履職要求有差距等問題。由案件監(jiān)督管理室根據(jù)收集匯總的問題線索及信訪反映的問題線索，按照“室組聯(lián)動監(jiān)督、室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦案分組”的原則，合理分配線索核查、審查調(diào)查案件到負(fù)責(zé)抓總的紀(jì)檢監(jiān)察室，由紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)聯(lián)合辦案組實際情況分配辦案任務(wù)，形成信息互通、彼此熟悉、易于溝通協(xié)調(diào)的工作態(tài)勢。辦案過程中，強化協(xié)作組內(nèi)任務(wù)分工和責(zé)任歸屬實現(xiàn)既分工又合作，最大限度凝聚工作合力，大幅提升辦案效率。
（二）提升各方協(xié)同辦案能力。要緊扣易發(fā)多 ……（未完，全文共3735字，當(dāng)前僅顯示1967字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于健全“室組鄉(xiāng)鎮(zhèn)”聯(lián)合辦案工作機制推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的幾點思考》）