論行政程序合法性的司法審查

目錄/提綱：……
一、審查依據
（一）法律、法規(guī)中有關行政程序方面的規(guī)定
（二）規(guī)章中的行政程序現(xiàn)象
（三）規(guī)范性文件中有關行政程序的規(guī)定
二、審查方式
三、審查的具體內容
（一）審查法定方式
（二）審查法定步驟
（三）審查法定順序
（四）審查法定時限
四、審查行政監(jiān)督程序的兩個問題
（一）審查復議裁決的程序范圍問題
（二）審查行政申訴裁決的程序范圍問題
一、審查依據
（一）法律、法規(guī)中有關行政程序方面的規(guī)定
（二）規(guī)章中的行政程序現(xiàn)象
（三）規(guī)范性文件中有關行政程序的規(guī)定
二、審查方式
三、審查的具體內容
（一）審查法定方式
（二）審查法定步驟
（三）審查法定順序
四、審查行政監(jiān)督程序的兩個問題
（一）審查復議裁決的程序范圍問題
（二）審查行政申訴裁決的程序范圍問題
……

　　行政訴訟法第五十四條中規(guī)定，行政機關的具體行政行為違反法定程序的，應當予以撤銷。因此，審查具體行政行為的程序是否合法，是審查具體行政行為合法性的一項不可缺少的內容。人民法院應當如何審查具體行政行為是否存在違反法定程序的問題呢？本文將從以下四個方面加以論述。
　　一、審查依據
　　人民法院審查具體行政行為的程序是否違反法定程序，應以行政機關依職權并符合制定并公布的符合行政程序基本原則的具有普通約束力的規(guī)范性文件為依據。具體來講有：
　�。ㄒ唬┓�、法規(guī)中有關行政程序方面的規(guī)定。《行政處罰法》、《行政復議法》等專門規(guī)定行政程序的法律、法規(guī)的規(guī)定，屬于行政程序法律規(guī)范是毫無疑問的。我國的行政法律、法規(guī)中，絕大多數主要規(guī)定實體問題，同時還對有關行政程序問題作出了一些規(guī)定。如《土地管理法》第四章有關征用土地審批程序的規(guī)定，《治安管理處罰條例》第四章中關于裁決與執(zhí)行的規(guī)定，《商標法實施細則》第三章關于商標注冊的審查的規(guī)定等等，這些法律、法規(guī)中有關行政程序方面的規(guī)定，
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規(guī)及規(guī)章的規(guī)定作為判斷具體行政行為是否違反法定程序的標準。這里需要特別指出的是，我國對有關強制執(zhí)行、行政許可、行政征收等行政行為的程序問題還沒有一部專門的法律、法規(guī)，在一些行政管理領域，有關這類行政行為的程序的法律規(guī)范還很不完善或處于空白。為保證行政相對人的合法權益不因法律規(guī)范不健全而受到損害，人民法院在審理這類行政案件時，應以行政程序的基本原則為標準，參照行政處罰的有關規(guī)定，審查判斷具體行政行為是否違反法定程序。
　　二、審查方式
　　行政機關實施具體行政行為是否存在違反法定程序的問題，既是一個事實問題，也是一個法律問題。所謂事實問題就是行政機關實施具體行政行為的方式、步驟、順序和時限。所謂法律問題，是指行政機關作出具體行政行為的程序是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件有關程序問題的規(guī)定。因此，人民法院在審查具體行政行為是否違反法定程序時，首先要查清被告或者被告的內部機構，派出機構實施被訴具體行政行為有關程序方面的事實問題，爾后依據有關法律、法規(guī)及規(guī)章等規(guī)范性文件對行政機關作出具體行政行為的程序方面的事實進行衡量，判斷被訴具體行政行為是否存在違反法定程序的問題。
　　根據行政訴訟法關于被告負舉證責任的規(guī)定，法庭應當要求被告說明其作出具體行政行為的程序事實，并向法庭提交證明其事實的證據，爾后由其他當事人進行質證，提供反證。被告提供的證據不能證明其所說明的程序事實的，不能認定，其他當事人提供或法院調查收集的證據否定被告說明的程序事實的，亦不能認定。法院查清事實后，再由被告向法庭提供作出具體行政行為的行政程序的規(guī)范性文件，并宣讀其依據的條文。其他當事人認為具體行政行為違反某項法律規(guī)范的規(guī)定，可以向法庭提供該文件，并在法庭上宣讀有關條文。當事人宣讀完某個規(guī)范性文件后，法庭應當審查該文件的效力，不具有法律效力的規(guī)范性文件，不能作為判斷具體行政行為是否違反法定程序的標準。法庭認為被告應當提供而沒有提供的文件或應當宣讀而沒有宣讀的條文，由審判人員當庭出示，宣讀有關條文。
　　三、審查的具體內容
　　行政程序是由行政機關作出具體行政行為的方式、步驟、順序和時限組成的。因此，人民法院審查具體行政行為是否違反法定程序主要有以下五個方面的內容：
　�。ㄒ唬⿲彶榉ǘǚ绞�。行政機關作出具體行政行為的方式由行政管理活動的形式種類和外在表現(xiàn)形式兩個部分組成。根據我國現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，形式種類主要分為簡易程序、一般程序和聽證程序三種，例如《行政處罰法》第五章明確規(guī)定，行政機關作出什么樣的行政處罰應當采用簡易程序、一般程序、聽證程序。如果行政機關未按照行政處罰法的規(guī)定，對應采取一般程序作出處罰決定的卻采取簡易程序，即屬于違反法定程序。外在表現(xiàn)形式通常分為要式和非要式兩種形式。根據我國法律法規(guī)的規(guī)定，行政機關作出具體行政行為應當采取要式行為，而不能采取非要式行為。例如，《行政處罰法》中明確規(guī)定，行政機關對行政相對人作出行政處罰必須采取書面方式，不能采取口頭形式。如果缺少書面決定書，必然違反法定程序。因此，人民法院在審查具體行政行為是否違反法定程序時，首先要審查行政機關作出具體行政行為的方式是否符合法律、法規(guī)及規(guī)章的要求，凡是不符合的均應予以撤銷。
　�。ǘ⿲彶榉ǘú襟E。所謂步驟，是指行政管理活動中的若干必經階段。它是行政程序的基本要素，任何行政程序作為一個過程均要通過一個個步驟來完成。如果行政機關在處理具體事務過程中，缺少法律、法規(guī)及規(guī)章中規(guī)定的必須進行的一個或者幾個步驟，所作出的具體行政行為就有可能違反公正原則，侵犯行政相對人的合法權益，或者可能損害國家利益、集體利益、其他 ……（未完，全文共5565字，當前僅顯示1954字，請閱讀下面提示信息。收藏《論行政程序合法性的司法審查》）