在全市耕地保護(hù)工作會(huì)議上的講話

　　同志們：
　　這次耕保工作會(huì)議是市局黨組研究召開的，也是新年后全市國(guó)土資源系統(tǒng)第一個(gè)大會(huì)。秦坤局長(zhǎng)對(duì)耕保工作十分重視，到任僅僅半年，就先后召開了三個(gè)耕保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這是對(duì)全市耕保工作的鞭策和鼓舞。我們應(yīng)以敏銳的思維方式和快捷的工作步伐迎頭趕上秦局長(zhǎng)的工作思路和工作方法，把耕保各項(xiàng)工作做好、做實(shí)，使耕地保護(hù)這面旗幟高高飄揚(yáng)。下面，我講兩個(gè)問題。
　　一、2005年耕保工作簡(jiǎn)要回顧
　　2005年是我市國(guó)土資源工作走出低谷，全面發(fā)展，各項(xiàng)工作取得可喜成效的一年。耕保工作也不例外，有了新的起色，歸納出來(lái)，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　1、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡。省政府與我市簽訂的2003－2007年“責(zé)任書”規(guī)定我市2005年耕地保有量不少于513.3039萬(wàn)畝，通過(guò)全市上下的共同努力，耕地總量達(dá)到514.0332萬(wàn)畝，保持了總量動(dòng)態(tài)平衡并略有增加。2005年非農(nóng)建設(shè)占用耕地1240.3畝，新開補(bǔ)充耕地2044.5畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充耕地多于建設(shè)占用耕地面積。
　　2、實(shí)現(xiàn)了土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。2005年全市實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目21個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)11831.73萬(wàn)元，其
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，占用耕地96.51公頃，市批項(xiàng)目11個(gè)，占用耕地3.87公頃，沒有突破省下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)。
　　耕保工作取得的這些成績(jī)是以秦坤同志為領(lǐng)導(dǎo)的市局黨組集體領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。是全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工，特別是直接從事基層耕保工作人員艱苦努力，不斷奮進(jìn)的結(jié)果。但是，我們也應(yīng)清醒看到，耕�；A(chǔ)工作還比較薄弱，與先進(jìn)地區(qū)比較，差距較大，違法審批耕地、占用耕地、弄虛作假改變地類騙取批準(zhǔn)占用耕地的情況時(shí)有發(fā)生；土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，在有些縣區(qū)還不規(guī)范，工程質(zhì)量不高，進(jìn)展緩慢；補(bǔ)充耕地開發(fā)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，落實(shí)種植措施不到位等等。我們必須正視這些問題，用強(qiáng)有力的措施促使我市的耕保工作盡快擠進(jìn)全省的先進(jìn)行列。
　　二、2006年耕地保護(hù)工作任務(wù)和意見
　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年�！笆晃濉逼陂g，將是我國(guó)資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和需求的高發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將明顯增強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作，特別是耕地保護(hù)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在更加嚴(yán)格規(guī)范保護(hù)耕地的前提下，怎樣為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加持續(xù)有力的資源保障，履行好國(guó)土資源部門這一義不容辭的天職，是擺在我們各位面前的必須抓落實(shí)的一個(gè)大課題。
　　1、落實(shí)責(zé)任，全方位建立基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任_
　　我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，耕地是保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、_的主要支撐，市委、市政府對(duì)耕保工作歷來(lái)十分重視，采取了許多卓有成效的措施，為保護(hù)耕地起到了積極的作用。2003年市政府與縣區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了由各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，但我們國(guó)土資源部門責(zé)任制尚未落實(shí)，整個(gè)內(nèi)部責(zé)任_尚未建立。為強(qiáng)化各級(jí)政府和國(guó)土資源部門的責(zé)任，必須對(duì)耕地實(shí)行政府和國(guó)土資源部門“雙重”責(zé)任制，這種“雙重”責(zé)任制也叫“一把手”責(zé)任制，除單列、單簽、單獨(dú)考核外，還要列入綜合考核和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)市政府與縣區(qū)政府、市局與縣區(qū)局簽訂的責(zé)任書，還要把責(zé)任制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土所，到村組、到農(nóng)戶，使耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)到位。責(zé)任制建立起來(lái)后，必須認(rèn)真抓考核，抓督查，抓動(dòng)態(tài)巡查，責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不好的要追究責(zé)任人的責(zé)任
　　2、強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督體系
　　加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)督，是防止破壞和非法占用基本農(nóng)田的重要手段。第一，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，嚴(yán)厲打擊違法占用破壞基本農(nóng)田行為�？h區(qū)國(guó)土資源局要普遍建立巡回檢查制度、非法占用基本農(nóng)田情況報(bào)告制度；要分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，加大對(duì)違法占用和破壞耕地特別是基本農(nóng)田等違法行為的查處力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法破壞占用耕地的事件不及時(shí)制止和上報(bào)的，對(duì)有令不行、有禁不止和違法批地、占地、破壞基本農(nóng)田的案件，依法予以嚴(yán)厲查處，對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光。今年要集中處理幾起違法亂占亂用耕地案件，重點(diǎn)是城郊和公路兩旁，對(duì)違法建筑該拆除的拆除，該復(fù)耕的復(fù)耕。通過(guò)嚴(yán)厲打擊起到查處一案，震懾一片的作用，一定要把違法案件剎下去。第二，采取多種形式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是聘請(qǐng)國(guó)土資源特邀監(jiān)察員，邀請(qǐng)社會(huì)各界包括人大代表、政協(xié)委員作監(jiān)察員，定期聽取他們對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見和建議，邀請(qǐng)他們參與耕地保護(hù)監(jiān)督檢查和基本農(nóng)田劃定以及補(bǔ)充調(diào)整工作。二是村村設(shè)立監(jiān)督員。每個(gè)行政村都設(shè)立一名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本村的耕地保護(hù)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違法情況及時(shí)報(bào)告，經(jīng)國(guó)土資源部門查實(shí)后，對(duì)監(jiān)督員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)社會(huì)y論監(jiān)督。市縣（區(qū)）局加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)系，對(duì)耕地違法案件要進(jìn)行公開曝光，以輿論導(dǎo)向取得社會(huì)對(duì)耕地保護(hù)工作的支持。
　　3、夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)耕保工作管理規(guī)范化
　　保護(hù)耕地，建立責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督，夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵�；A(chǔ)工作必須從兩個(gè)方面入手。一是嚴(yán)格依法劃定，確保基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)。各地根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整控制指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，本著穩(wěn)定整體、調(diào)整局部、確保總量控制指標(biāo)不減少的原則，制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定方案。各縣（區(qū)）根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)和基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，結(jié)合縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，分解落實(shí)到土地利用規(guī)劃圖上。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)按分級(jí)土地利用規(guī)劃所控制的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積，實(shí)地勘測(cè)界定，繪制鄉(xiāng)、 ……（未完，全文共6428字，當(dāng)前僅顯示2257字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在全市耕地保護(hù)工作會(huì)議上的講話》）