淺談舉報初查與立案偵查的銜接

　　淺談舉報初查與立案偵查的銜接
　　白云
　　初查是檢察機關(guān)對管轄內(nèi)的控告、報案、舉報和自首材料進行審查后，難以確認(rèn)是否有犯罪事實發(fā)生，是否應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任而進行的調(diào)查。在《人民檢察院實施〈中華人民共和國刑事訴訟法〉規(guī)則》第109條規(guī)定：“舉報性質(zhì)不明難以歸口，情況緊急必須及時辦理或者群眾多次舉報未查處和檢察長交辦的，由舉報中心進行初查�！边@就明確了舉報中心初查案件的范圍，同時第111條規(guī)定“舉報初查應(yīng)當(dāng)秘密進行”�？梢钥闯�，初查與立案偵查有明顯區(qū)別，初查工作與立案偵查的銜接就顯得尤為重要。
　　一、舉報部門與偵查部門初查的區(qū)別。
　　初查案件一般由偵查部門進
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明顯區(qū)別，在結(jié)果上也有差異。初查的結(jié)果能否成案沒有確定性，只能引起立案或不立案的結(jié)果，立案則可引起起訴、不起訴或撤銷案件的結(jié)果。初查具有取證方式的限制性和不完全性，在初查階段，初查工作只能秘密進行，一般不能接觸被舉報人以及不涉及限制犯罪嫌疑人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的手段和措施，而立案后，則可以適用刑事訴訟法規(guī)定的各種取證手段和各種限制措施，初查根本代替不了偵查。所以在初查過程中，適時把握立案時機，恰當(dāng)?shù)刈龊贸醪榕c立案的銜接的重要性就明顯地凸現(xiàn)出來。
　　二、把握時機，加快轉(zhuǎn)換節(jié)奏，明確偵查重點。
　　初查與立案銜接的時間，就是結(jié)束初查轉(zhuǎn)入立案偵查的有利于辦案工作的恰當(dāng)時間。初查的結(jié)束即不能過早，也不能過晚，過早則手中沒有掌握足以證明有犯罪事實發(fā)生的證據(jù)，如果犯罪嫌疑人拒不供認(rèn)犯罪，則可能使第一次訊問陷入僵局乃至整個偵查工作處于被動地位；過晚則可能暴露偵查意圖，打草驚蛇，甚至發(fā)生串供、毀證等不良后果。
　　要把握恰當(dāng)?shù)牧笗r機，首先根據(jù)初查獲取證據(jù)能夠確認(rèn)有犯罪事實存在，可以是單一的犯罪事實，也可以是數(shù)個犯罪行為中的一個犯罪行為事實。在證據(jù)方面，只要已經(jīng)查證屬實，至少能夠證明犯罪案件的重要環(huán)節(jié)或幾個一般性環(huán)節(jié)的證據(jù)。一旦獲取的證據(jù)可以證明有犯罪事實發(fā)生，就應(yīng)果斷立案轉(zhuǎn)入偵查。
　　其次在以人立案的同時，注重以事立案。在初查中如發(fā)現(xiàn)有犯罪嫌疑的證據(jù)，但對犯罪嫌疑人尚不確定時，也應(yīng)及時就發(fā)生的犯罪事實進行立案偵查，采取各種偵查手段，對與此有牽聯(lián)的人員進行排查，一旦獲取的證據(jù)可以證明是何人實施的行為，就可以立即采取相應(yīng)的強制措施。
　　三、舉報初查與立案銜接的方式與程序。
　　舉報初查結(jié)束后，一般先制作《初查結(jié)論報告》，提出處理意見，報檢察長決定是否移交偵查部門立案偵查。偵查部門受理后，還要進行審查，如果決定立案不及時，就會給犯罪嫌疑人進行串供、毀證留下可乘之機，使偵查工作陷入被動局面。要使初查和偵查有機結(jié)合起來，我認(rèn)為可采取以下辦法搞好初查與立案的銜接：
　　1、舉報部門對案件初查后，認(rèn)為應(yīng)該立案偵查，追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任時，在特殊情況下，可采取由檢察長聽取案件承辦人匯報初查情況及處理意見，由檢察長決定結(jié)束初查。同時決定立案偵查，及時移交偵查部門進入偵查程序，事后制作有關(guān)法律文書；在緊急情況下，還可以采用進行拘留的同時辦理立案手續(xù)，事后制作《初查結(jié)論報告》 ……（未完，全文共2029字，當(dāng)前僅顯示1290字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談舉報初查與立案偵查的銜接》）