中國現(xiàn)代物流政策體系的缺位與構建

　　國內外各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史表明，每一個新興產(chǎn)業(yè)的成長都離不開國家政策的扶持和引導，如美國對信息產(chǎn)業(yè)、法國對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持、引導政策。國家政策是國家為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范和行動準則，從廣義上講，是一系列法律、政令、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定、計劃、通知、意見等的總稱。當前，我國現(xiàn)代物流雖然有了一個良好的發(fā)展開端，但是，由于受到經(jīng)濟發(fā)展總體水平的影響，物流政策環(huán)境與國際先進水平相比還存在較大差距，物流政策體系的建立健全成為現(xiàn)代物流快速發(fā)展的瓶頸。因此，我國現(xiàn)代物流的發(fā)展需要政府的干預，政府部門通過物流政策的制定和實施，逐步完善物流發(fā)展的政策法規(guī)等宏觀環(huán)境，促使新興的、復合型的物流產(chǎn)業(yè)的騰飛。
　　一、我國現(xiàn)代物流相關政策法規(guī)的分類
　　我國自20世紀70年代末引入物流概念以來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟增長方式的轉變，各級政府、產(chǎn)業(yè)界和理論界高度重視并切實推進現(xiàn)代物流發(fā)展，在物流政策環(huán)境建設方面出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，全國人大、國務院及其所屬各部門、各級地方政府陸續(xù)出臺了一系列與物流發(fā)展相關的政策法規(guī)。筆者根據(jù)物流政策的效力大小、功能強弱、調整對象、適用領域、使用范圍不同，對我國主要物流政策法規(guī)進行了歸納分類。
　　按政策的效力大小主要分為法律規(guī)范和規(guī)范性文件兩大類。法律規(guī)范具有強制性效力，屬于中國法的正式淵源，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)
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人民共和國反不正當競爭法》（1993）等。這些政策法規(guī)對市場經(jīng)濟具有普遍的調整作用，要實現(xiàn)對物流市場的有效規(guī)范和引導同樣也離不開這些政策法規(guī)。另一類是以發(fā)展現(xiàn)代物流為目的、專門用于調整物流行業(yè)的政策法規(guī)，如《關于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務的若干意見》（2001）、《物流企業(yè)分類與評估指標》（2005）等，這些政策法規(guī)的制定和完善將有力地推動我國現(xiàn)代物流的健康發(fā)展。
　　按政策的使用范圍主要分為全國性的物流政策和地方性的物流政策兩大類。全國性的物流政策如國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合頒布的《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》（2004），這是目前我國最為綜合的全國性物流政策，也是促進我國現(xiàn)代物流發(fā)展的最高綱領和行動指南。地方性的物流政策如福建省人民政府《關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》（2005）、廈門市人民政府《關于加快發(fā)展廈門現(xiàn)代物流業(yè)的意見》（2003）等。地方性物流政策大多與全國性的物流政策相配套、相協(xié)調，但也有個別地方政府進行了較大幅度的政策創(chuàng)新。此外，地方性的一些物流政策還體現(xiàn)在地方政府所制定的物流規(guī)劃方案中。
　　二、我國現(xiàn)代物流相關政策法規(guī)的局限性
　　現(xiàn)代物流作為新興產(chǎn)業(yè)，需要有個良好的宏觀政策環(huán)境。我國現(xiàn)行的政策法規(guī)對維護傳統(tǒng)物流業(yè)的基本經(jīng)濟秩序發(fā)揮了一定的作用，但在促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展上仍存在不少政策層面的制約因素，急需按照市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀要求進一步加以完善。
　　1．物流政策法規(guī)缺乏系統(tǒng)性
　　現(xiàn)代物流是跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復合型產(chǎn)業(yè)，與社會經(jīng)濟生活的許多層面都有不同程度關聯(lián)。我國現(xiàn)代物流的發(fā)展涉及到國家發(fā)改委、商務、交通、鐵道、民航、郵政、海關、質檢、公安、信息等政府相關部門。各部門表面上是齊抓共管，實際上往往從各自利益出發(fā)，各行其是，政出多門，造成條塊分割嚴重。我國現(xiàn)行的物流政策法規(guī)基本屬于原生狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和整體協(xié)調，缺乏現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展所要求的系統(tǒng)性和專業(yè)性，甚至出現(xiàn)職能重疊、政策沖突，使執(zhí)行機關和物流企業(yè)無所適從，難以認識和把握物流政策的精髓規(guī)律，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關系，不利于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動我國現(xiàn)代物流的發(fā)展，最終也影響了政策法規(guī)的權威性。
　　2．物流政策法規(guī)時效性不強
　　我國加入wto后，必須對現(xiàn)行的有違wto原則與精神的有關物流方面的政策法規(guī)進行清理、修訂或廢止，以建立一套符合國際慣例并與國際接軌的物流政策體系。然而，我國目前執(zhí)行的某些物流政策法規(guī)還在延續(xù)原計劃經(jīng)濟_的做法，既難以適應市場經(jīng)濟環(huán)境下現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，更難以適應我國加入wto以后物流國際化的需要。例如，我國開放物流市場，允許外資物流企業(yè)進入與國內物流企業(yè)展開競爭，但在稅收政策方面外資企業(yè)卻享有超國民待遇；中小民營物流企業(yè)在融資信貸、用地標準等方面所遇到的一系列政策問題都還沒有得到妥善解決。建立一個專業(yè)性強的、有前瞻性的體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求和現(xiàn)代物流特性的政策法規(guī)體系勢在必行。
　　3．物流政策法規(guī)可操作性不強
　　我國傳統(tǒng)的物流政策法規(guī)在技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足，直接具有操作性的物流法規(guī)層次較低，法律效力不大。目前，我國尚無具有直接可操作性的現(xiàn)代物流綜合性政策法規(guī)，各部委或地方多以“辦法”、“意見”、“通知”等形式頒布一些促進現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)范性文件，缺乏法律強制效力，只適合作為司法審判的參照性依據(jù)，在具體運用中缺乏操作性，不利于調整各物流主體之間的相互關系，不利于對物流主體行為的引導與制約作用。一些傳統(tǒng)的運輸類、倉儲類法規(guī)由于受到部門分割影響，無法體現(xiàn)現(xiàn)代物流“一體化、大流通”的特點，在實踐中經(jīng)常無法操作。如《物流企業(yè)分類與評估指標》（2005）仍無法擺脫傳統(tǒng)運輸業(yè)和倉儲業(yè)規(guī)則的束縛，外延過大、標準過泛，無法反映第三方物流作為現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢這一事實。
　　4．缺乏發(fā)展現(xiàn)代物流的法定標準
　　現(xiàn)代物流是一項系統(tǒng)工程，標準化是現(xiàn)代物流的重要特征。然而，我國物流標準化建設還只是處于起步階段，很多實質性問題仍未觸及。我國目前只頒布了《物流術語》、《物流企業(yè)分類與評估指標》等少數(shù)幾個物流方面的國家標準化規(guī)定，對于物流計量標準、技術標準，數(shù)據(jù)傳輸標準、成本核算標準、物流設施和裝備標準、物流作業(yè)和服務標準等都還沒有制定法定的國家標準。各類運輸方式間裝備標準不統(tǒng)一限制多式聯(lián)運的開展；物流包裝標準與物流設施標準間的不統(tǒng)一影響運輸工具的裝載率和倉儲設施的空間利用率；信息技術不能實現(xiàn)自動地無縫銜接與處理，影響了物流數(shù)據(jù)的傳輸和共享。借鑒國際標準加快我國物流標準化運作，以獲得最佳流通秩序和社會效益，是當前我國物流業(yè)亟需解決的一個重要問題。
　　5．存在發(fā)展現(xiàn)代物流的“政策真空”
　　現(xiàn)代物流形成集運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、物流信息等在內的多功能 ……（未完，全文共7437字，當前僅顯示2611字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國現(xiàn)代物流政策體系的缺位與構建》）