克服收入分配不公的重大舉措

　　收入分配是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中一個(gè)十分重要的子系統(tǒng)。收入分配的狀況不僅會影響生產(chǎn)的效率，而且會影響人們的切身利益從而影響社會的協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院作出了改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的決定，同時(shí)，改革事業(yè)單位工作人員收入分配制度，適當(dāng)提高相關(guān)人員特別是社會保障對象的待遇和生活補(bǔ)助水平，這是解決我國當(dāng)前收入分配不公的重大舉措。
　　平均主義和收入差距過大都屬于分
　　配不公，收入分配制度的改革正是在防
　　止和克服這兩種傾向中向前發(fā)展
　　收入分配制度的改革，包括此次的公務(wù)員工資制度改革，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)_改革的一個(gè)重要組成部分。我國的經(jīng)濟(jì)_改革已經(jīng)進(jìn)行了20多年。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)_改革的深化，收入分配制度的進(jìn)一步改革也提到日程上來。今年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。會議強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好�！睍h還指出，“要著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努
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相關(guān)人員之間收入差距的不合理拉大。就離退休人員來說，他們的生活保障從長期來看應(yīng)該通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解決。但是，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和健全以前，則應(yīng)該基本保持離退休人員待遇政策的連續(xù)性。離退休人員在職時(shí)曾經(jīng)對改革和發(fā)展的事業(yè)做出過貢獻(xiàn)，因此他們也應(yīng)該分享改革和發(fā)展所取得的成果。盡管離退休人員不實(shí)行新的工資制度，但在這次改革中仍然要通過增加離退休費(fèi)的辦法來提高他們的待遇。而且，對于企業(yè)的離退休人員，也要提高他們的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。在這次改革中，還要提高其他相關(guān)人員特別是社會保障對象的待遇和生活補(bǔ)助水平，諸如提高各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)；提高移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部和管理機(jī)構(gòu)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)；提高城市低保對象的補(bǔ)助水平等。這些政策和措施，都體現(xiàn)了上述提高低收入者收入水平從而縮小總體收入差距的精神。
　　收入分配制度的改革最終要體現(xiàn)社
　　會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)
　　展、效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配的
　　要求
　　這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革，不是簡單地提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資，而是要著手改革工資的形成機(jī)制和正常的增長機(jī)制，使之更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公平分配的要求。要滿足這樣的要求，就必須引入許多相應(yīng)的配套改革措施。例如，事業(yè)單位收入分配制度是同人事制度密切聯(lián)系的，收入分配制度的改革必須同人事制度的改革相配套。在人事制度的改革中真正實(shí)行聘用制和崗位管理，就有利于在收入分配制度上實(shí)現(xiàn)以崗定薪和崗變薪變的目標(biāo)。
　　應(yīng)該說，公務(wù)員工資制度的改革是整個(gè)收入分配制度改革的一部分。因此，在整個(gè)收入分配制度的改革中努力緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。改革開放以來，居民收入差距呈擴(kuò)大的趨勢可以說是一個(gè)不爭的事實(shí)——盡管擴(kuò)大的程度尚有不同的計(jì)算和估計(jì)。但是，對于收入差距擴(kuò)大的原因，特別是收入差距擴(kuò)大同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系，則尚有不同的看法。
　　我認(rèn)為，在分析收入差距的擴(kuò)大同經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)系時(shí)，有兩種傾向都需要防止。一種是把收入差距的擴(kuò)大以及出現(xiàn)的問題都簡單地歸罪于經(jīng)濟(jì)改革本身；另一種是把收入差距的擴(kuò)大簡單地歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)改革所應(yīng)該付出的代價(jià)。我認(rèn)為，對于收入差距的擴(kuò)大，應(yīng)該分為三個(gè)不同層次來對待：第一層次是屬于有利于提高效率的激勵(lì)部分，這部分是屬于克服平均主義的成果，應(yīng)該加以肯定。第二層次是屬于經(jīng)濟(jì)改革所必須付出的代價(jià)。例如，中國的改革只能采取雙軌過渡的漸進(jìn)方式，從而必然會出現(xiàn)利用雙軌進(jìn)行尋租等活動。在一定限度內(nèi)，這可以說是改革所應(yīng)付出的代價(jià)。第三層次是屬于過高的代價(jià)，或者說是屬于不應(yīng)該付的部分，或應(yīng)該防止和避免的部分。當(dāng)然，第二層次同第三層次之間的界限是很不容易分清的，特別是難以量化，但我想從理論上講是能成立的。過高的代價(jià)往往是同腐敗、壟斷、尋租和設(shè)租等活動聯(lián)系在一起的。我體會，這也是黨中央在強(qiáng)調(diào)收入分配制度改革的同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)規(guī)范收入分配秩序和取締非法收入的重要原因。
　　只有深化改革，推動社會主義市場
　　經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善，才能從根子上
　　解決轉(zhuǎn)型期的收入分配無序狀態(tài)所帶來
　　的問題
　　關(guān)于改進(jìn)收入分配的途徑，人們已經(jīng)提出了許多政策建議。下面，我也提出一點(diǎn)看法，供參考：
　　首先，要抓住改革和發(fā)展兩個(gè)環(huán)節(jié)。收入分配中的許多問題是同轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜性聯(lián)系在一起的。許多不正常收入乃至非法收入都同轉(zhuǎn)型期的種種無序狀態(tài)有關(guān)。像利用價(jià)格雙軌制的尋租活動所獲取的暴利，利用部門壟斷、行業(yè)壟斷的設(shè)租活動所獲取的暴利，利用內(nèi)部人控制對產(chǎn)權(quán)不清晰的國有資產(chǎn)所進(jìn)行的侵蝕乃至侵吞，都同轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)有關(guān)。如上所述，我們決不能把這些問題歸罪于改革本身，從而否定改革的大方向，甚至要求回到老_去。同時(shí)，我們也不能因?yàn)槲覈扇〉氖菨u進(jìn)改革而放慢改革的步伐，從而加大改革的成本，使改革付出過高的、不必要的代價(jià)。因此，只有深化改革，積極推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立和完善，才能從根子上解決轉(zhuǎn)型期的無序狀態(tài)所帶來的問題。這可以說是改進(jìn)收入分配狀況的一個(gè)大思路。
　　另外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的一些隱形收入的不平等，也只能通過深化改革來解決。特別像住房和公車使用上的實(shí)物分配_（供給制）所造成的不平等，都只能通過市場化改革的辦法來解決。應(yīng)該說，這方面的改革任務(wù)也是相當(dāng)繁重的。原因有二：第一，實(shí)物分配所涉及的面較廣；第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā) ……（未完，全文共4695字，當(dāng)前僅顯示2372字，請閱讀下面提示信息。收藏《克服收入分配不公的重大舉措》）