論民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)

　　
　　一、引論
　　學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的關(guān)注，存在著兩種分野，一種關(guān)注集中于村民自治的民主方面，尤其關(guān)注村民自治制度對(duì)于中國(guó)未來(lái)政治制度安排可能具有的影響，這是從外部來(lái)關(guān)注村民自治；一種關(guān)注集中于村民自治的治理方面，將村民自治制度看作一種民主化的村級(jí)治理制度，尤其關(guān)注這種治理制度對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際存在問(wèn)題的能力，這是從農(nóng)村內(nèi)部來(lái)關(guān)注村民自治。總體來(lái)講，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治民主方面的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)治理方面的關(guān)注，政治學(xué)界和海外學(xué)者尤其熱心于此。
　　
　　因?yàn)橐延刑嚓P(guān)于村民自治民主方面的研究參見(jiàn)景躍進(jìn)，，本文試圖從村民自治治理的方面來(lái)作些討論。村民自治治理的方面可以看作是一種民主化的村級(jí)治理，這里的中心詞不是民主而是治理，關(guān)注的焦點(diǎn)是民主化村級(jí)治理作為一種可供選擇的治理制度，其效能如何，社會(huì)基礎(chǔ)如何以及在當(dāng)下中國(guó)特定國(guó)家與社會(huì)關(guān)系狀況下的適宜性如何。
　　
　　當(dāng)前關(guān)于民主化村級(jí)治理的研究相對(duì)薄弱，已有的研究主要集中在對(duì)村民自治效能的實(shí)證調(diào)查中，這些實(shí)證調(diào)查為展開(kāi)民主化村級(jí)治理的理論研究提供了必要的前提（徐勇等，）。進(jìn)一步展開(kāi)的關(guān)于民主化村級(jí)治理的研究不僅較少，而且大都建立在一些想當(dāng)然的信念中，缺乏扎實(shí)的實(shí)證調(diào)查和深入的邏輯推證，這一點(diǎn)在贊成和反對(duì)村民自治這一民主化村級(jí)治理制度的雙方并無(wú)根本不同。還有一點(diǎn)也很有趣，即學(xué)術(shù)界和地方行政官員對(duì)村民自治這一民主化村級(jí)治理制度的價(jià)值和實(shí)踐效果的評(píng)價(jià)，大多數(shù)時(shí)候都是恰恰相反的。
　　
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村民自治機(jī)構(gòu)以外設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政下派的另一個(gè)村級(jí)組織，由這一村級(jí)組織來(lái)處理政務(wù)。這種辦法的好處是將村務(wù)和政務(wù)分開(kāi)，壞處是新設(shè)機(jī)構(gòu)成本太高；第三種辦法就是當(dāng)前村民自治制度安排中將政務(wù)和村務(wù)集于村委會(huì)一身的辦法。這種辦法的好處是既可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政安排的政務(wù)在村一級(jí)有“腿”，又可以降低行政成本。這種辦法的壞處是政務(wù)與村務(wù)難以分開(kāi)，有時(shí)是政務(wù)沖擊了村務(wù)，有時(shí)是村務(wù)不理政務(wù)。以上三種解決村務(wù)與政務(wù)的辦法都不是完美的辦法，有利也就有弊。事實(shí)上，在當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)代化特定階段，也很難有一種完美的既可以處理好村務(wù)又可以解決好政務(wù)的辦法。當(dāng)前村民自治制度安排中希望通過(guò)村民自治來(lái)同時(shí)解決村務(wù)和政務(wù)的特征，與其說(shuō)存有制度安排上的缺陷，不如說(shuō)在村民自治制度運(yùn)作中，我們?nèi)绾沃泵孢@種缺陷。換句話(huà)說(shuō)，在討論民主化村級(jí)治理時(shí)，我們必須面對(duì)以政務(wù)和村務(wù)合一為表征的鄉(xiāng)村關(guān)系前提。無(wú)論鄉(xiāng)村關(guān)系在名義上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系還是指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)村之間都存在關(guān)系，這種關(guān)系一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政掌握著較村委會(huì)多得多的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、文化資源乃至組織資源為前提，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政為主動(dòng)的占據(jù)優(yōu)勢(shì)的一方，村委會(huì)是處于被動(dòng)和劣勢(shì)的一健
　　
　　在村民自治制度安排中，鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的優(yōu)勢(shì)并不是以傳統(tǒng)人事上的任免權(quán)為依據(jù)的。村委會(huì)由村民選舉并對(duì)村民負(fù)責(zé)，因此，理論上，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政是兩個(gè)對(duì)等的法人實(shí)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政無(wú)權(quán)要求村委會(huì)一定做什么，村委會(huì)也有拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政政務(wù)的組織制度上的理由。這種情況下，鄉(xiāng)村關(guān)系中政務(wù)與村務(wù)合一的前提在實(shí)踐中就有組織制度以外的辦法，這種辦法在過(guò)去的村民自治實(shí)踐中特別是在年之前《村組法》試行期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政大多是以操縱村委會(huì)選舉或直接任免村委會(huì)成員這一明顯違反《村組法》的辦法實(shí)現(xiàn)的，這一點(diǎn)已為絕大多數(shù)農(nóng)村政治觀察者所觀察到。年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，法律的嚴(yán)肅性和執(zhí)法力度的加大，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政以操縱選舉和直接任免村委會(huì)成員的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)對(duì)村控制的成本，而當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍不景氣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重所造成的鄉(xiāng)村關(guān)系的緊張，進(jìn)一步增強(qiáng)了村對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抵制決心。這種情況下，鄉(xiāng)村關(guān)系便存有兩種可能前途，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政利用資源優(yōu)勢(shì)來(lái)控制村干部，并逐步與村干部結(jié)成利益聯(lián)盟，村干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理政務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于村干部的一些利己謀私行為不聞不問(wèn)；二是村干部作為村民選舉的代表，在感受到村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不滿(mǎn)的同時(shí)，作為村民利益的代表抗拒鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理不合理的政務(wù)要求，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政向村一級(jí)的_。當(dāng)然，鄉(xiāng)村關(guān)系除此以外還有兩種可能前途，一壞一好。壞的前途是村干部可能利用鄉(xiāng)村關(guān)系的緊張，借村民的不滿(mǎn)抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強(qiáng)力壓制村民，而村干部們則利用鄉(xiāng)村關(guān)系的矛盾及制度空隙進(jìn)行投機(jī)，他們本身成為一個(gè)既得利益集團(tuán)。好的前途是村干部憑借自己的責(zé)任心和行政智慧，在當(dāng)前艱難的鄉(xiāng)村關(guān)系中，即處理好村務(wù)又辦理好政務(wù)，即讓村民高興，又讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿(mǎn)意。村干部如何行為，并不完全是他們自身的道德感和良心決定的。具體地說(shuō)，村干部的行為既受鄉(xiāng)村關(guān)系政務(wù)村務(wù)合一這一制度前提的影響，又受村莊本身的社會(huì)性質(zhì)特別是村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的影響。在當(dāng)前村民自治制度安排中的村務(wù)政務(wù)合一這一鄉(xiāng)村關(guān)系前提下，尤其決定村干部行為從而決定民主化村級(jí)治理這一制度安排效果的，是當(dāng)前村莊社會(huì)的性質(zhì)。下面我們討論村莊社會(huì)的性質(zhì)。
　　
　　三、社會(huì)關(guān)聯(lián)度：村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)
　　
　　從理論上，我們都相信制度的有效性是與特定社會(huì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的，具體研究卻容易忽視制度安排的社會(huì)基礎(chǔ)，習(xí)慣于抽象討論制度本身的好壞與效果。對(duì)村民自治這一民主化村級(jí)治理制度的討論不應(yīng)離開(kāi)它的村莊基礎(chǔ)。
　　
　　我們?cè)诹硪豁?xiàng)研究中，將構(gòu)成村民自治制度基礎(chǔ)的村莊性質(zhì)以傳統(tǒng)文化和社會(huì)分化兩個(gè)維度進(jìn)行了區(qū)分，并特別討論了缺乏分層與缺失記憶型村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)（賀雪峰，）。我們認(rèn)為，關(guān)注村莊社會(huì)分層和社區(qū)記憶之所以重要，是因?yàn)樯鐣?huì)分層和社區(qū)記憶構(gòu)成了村莊中人與人之間聯(lián)系的性質(zhì)與程度。社區(qū)記憶強(qiáng)烈的村莊不僅構(gòu)成了村民對(duì)村莊的認(rèn)同，而且構(gòu)成了村民一致行動(dòng)的理由。社會(huì)分層可以在村莊形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)者，他們較一般村民掌握更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)很容易轉(zhuǎn)而成為人際關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)，從而具有建立強(qiáng)人際關(guān)系的潛力。一般地，在那些社區(qū)記憶缺失和社會(huì)分層缺乏型的村莊，因?yàn)槿狈鹘y(tǒng)的社區(qū)認(rèn)同和現(xiàn)代的社區(qū)精英，而使村民的聯(lián)系減弱，一致行動(dòng)能力下降，這種一致行動(dòng)能力的下降，會(huì)帶來(lái)村莊秩序的嚴(yán)重問(wèn)題，諸如經(jīng)濟(jì)的協(xié)作難以達(dá)成，無(wú)力抵御鄉(xiāng)村組織的過(guò)度提取，缺乏一致對(duì)付地痞的能力及無(wú)力解決社區(qū)共同面對(duì)的道德難題等等（賀雪峰、仝志輝，）。
　　
　　從本文關(guān)注的角度，我們將構(gòu)成村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)簡(jiǎn)化為村民一致行動(dòng)能力的強(qiáng)弱也即村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的高低。村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度即在村莊中具體的人與人之間關(guān)系的程度，或在維護(hù)村莊秩序的過(guò)程中村民之間所可能結(jié)成的一致行動(dòng)能力。缺乏分層與缺失記憶型村莊，村民與村民之間的關(guān)系程度較弱，關(guān)系鏈條較短，成為一種低度社會(huì)關(guān)聯(lián)的村莊。在這種低度社會(huì)關(guān)聯(lián)村莊中，村民類(lèi)似馬克思所說(shuō)一個(gè)一個(gè)的馬鈴薯，他們個(gè)人所欲的目標(biāo)，因?yàn)殡y以形成集體行動(dòng)，而不能達(dá)到，村民集體行動(dòng)所能提供的公共秩序和社會(huì)服務(wù)因此嚴(yán)重不足。缺乏分層與缺失記憶型村莊大都是低度社會(huì)關(guān)聯(lián) ……（未完，全文共7988字，當(dāng)前僅顯示2805字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論民主化村級(jí)治理的村莊基礎(chǔ)》）