全國供銷合作社法制工作協(xié)作會講話

目錄/提綱：……
一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用
（一）積極爭取供銷合作社應有的法律地位
（二）維護了社有企業(yè)資產安全
（三）協(xié)調解決了供銷合作社的改革發(fā)展難題
（四）普及法律知識，提高法律防范作用
二、法制協(xié)作會充分體現了聯(lián)合與合作的優(yōu)勢，在促進系統(tǒng)法制建設方面發(fā)揮了重要作用
三、服從服務于供銷合作社改革發(fā)展大局，進一步做好法制工作
（一）要認清當前供銷合作社改革發(fā)展的形勢
（二）要樹立信心，堅定合作事業(yè)信念
（三）法制工作要有新思路新舉措，服務服從于供銷合作社改革發(fā)展大局
……

　　講話如下：
　　法制工作是供銷合作社工作的重要組成部分，是維護供銷合作社合法權益的重要手段，也是供銷合作社參與建設社會主義新農村的重要力量。今天，我們召開這次會議，總結近年來全系統(tǒng)法制工作取得的新進展新成就，交流各地法制工作所積累的新經驗新方法，探索法制工作進一步服務供銷合作社中心工作的新思路新舉措，十分必要，也很有意義。
　　聽了大家的發(fā)言，我感到十分高興。一是看到我們供銷合作社系統(tǒng)有這樣一批業(yè)務素質高、敬業(yè)精神強的法制干部隊伍，長期以來，懷著對供銷合作社的滿腔熱情，默默無聞地工作在第一線，經受了考驗，耐住了寂寞，為供銷合作社改革和發(fā)展提供了強有力的法律支持。二是感到我們法制工作協(xié)作會這種形式和機制很好，民主務實氣氛濃，討論研究問題針對性強，不僅成為大家交流信息的窗口，也成為統(tǒng)一思想、加強協(xié)作、互利互惠、共同受益的一個平臺。這個平臺經過這么多年，發(fā)展這么好，很值得深入總結和學習。
　　一、法制工作在供銷合作社改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用
　　近年來，隨著供銷合作社改革的不斷深化，以人員置換身份、企業(yè)產權多元化、聯(lián)合社轉變職能為主要內容的改制工作不斷推進，舊_下形成的各種矛盾和歷史問題不斷暴露出來。這些矛盾和問題不僅成因復雜，解決難度大，而且社會影響大，如果處理不好，不僅影響到供銷合作社的形象，阻礙系統(tǒng)改革改制工作的順利進行，而且也影響到_，中央和地方各級黨委、政府對此都十分關注。要處理好、解決好這些問題，就離不開法制的保障，這是總社和地方各級供銷合作社在工作實踐中總結出來的一個重要經驗和
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子，我們說話的份量可能就更無足輕重。反過來說，不是立了法，就什么問題都解決了，關鍵還是我們的實力。今天供銷合作社法之所以還沒有提上議事日程，與供銷合作社改革還沒有完全到位是有關系的。
　　當然，國家沒有出臺供銷合作社法，并不是說我們的立法工作就沒有其他的途徑。我們一直在從不同側面努力，而且取得了階段性成果。2003年修訂的《農業(yè)法》，將供銷合作社的定位由“農村集體經濟性質的商業(yè)組織”提升為“農業(yè)生產經營組織”，這就是我們工作的一大突破，為下一步的發(fā)展拓展了十分有利的法律空間，也為各地積極爭取政策、享受有關優(yōu)惠提供了法律依據。我們也欣喜地看到，許多地方的供銷合作社立法取得了很大進展。吉林出臺了供銷合作社條例，江蘇制訂了政府規(guī)章，現在山西、河南、長春等地正在起草條例，山東、福建也在積極醞釀地方立法工作。這些地方立法，已經或即將為本地區(qū)供銷合作社發(fā)展提供法律保障，同時也將為全國立法打下堅實基礎，積累有益經驗�？梢哉f，我們現在是在“悄悄地立法”，先在其他相關法律法規(guī)中為供銷合作社爭地位，爭權利，等時機成熟，再立統(tǒng)一的供銷合作社法規(guī)。我們沿著這個工作思路一直走下去，就不愁沒有供銷合作社立法的那一天。
　　我有個觀點，就是在現有法律法規(guī)和政策中找出有利于供銷合作社發(fā)展的條文，加以研究利用，對供銷合作社而言，同樣是一種“立法”，而且是一種更有實效的“立法”。1999年，針對各級聯(lián)合社擔保主體資格問題，總社法制辦就積極與最高人民法院、國務院法制辦、財政部溝通協(xié)調，最高人民法院最終采納了總社的意見，出臺了有利于聯(lián)合社發(fā)展的司法解釋。這就是一次充分利用現有擔保法有關規(guī)定的模糊性，通過司法解釋形式實現立法的一次成功嘗試，為維護供銷合作社合法權益提供了重要的法律依據。目前，《農民合作經濟組織法》正由全國人大農委牽頭起草，總社作為主要參與單位之一也參加了起草工作，系統(tǒng)內也是高度關注�，F在征求意見稿已經出來，這次會議上大家還要進一步討論。需要明確一點，這部法不是專門為供銷合作社立的法，不是我們所要立的《供銷合作社法》，但是可以通過這部法實現我們的一些目的，對此要有一個清醒的認識。大家要充分利用好這個機會，深入研究，積極獻言獻策，盡可能多地通過這部法體現供銷合作社的地位和作用，爭取有利結果。
　　（二）維護了社有企業(yè)資產安全
　　社有企業(yè)資產是供銷合作社資產的重要組成部分，是供銷合作社增強為農服務實力的重要經濟基礎，維護好社有企業(yè)資產安全對供銷合作社的發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。我們通過產權多元化，推行企業(yè)改制，實行社企分開，目的是增強社有企業(yè)活力，提高其贏利能力和市場競爭力，實現社有資產保值增值。但這不是說對社有企業(yè)尤其是控股企業(yè)就放手不管了，任由社有企業(yè)“獨立”發(fā)展。社有企業(yè)的“獨立”是在供銷合作社履行出資人職能前提下的“獨立”，絕不能脫離供銷合作社的監(jiān)督。各級供銷合作社理事會都要行使好出資人職能，這是1999年國務院五號文件的明確規(guī)定，既是供銷合作社的權力，也是供銷合作社的義務，不能“懈怠”，更不能“放棄”。
　　近年來，在依法治社、依法治企，維護社有資產特別是社有企業(yè)資產安全方面，全系統(tǒng)的法制干部付出了極大的心血和努力，取得了突出成績。在這方面，各地都有很好的做法，湖北、山西、湖南、廣西等省社建立了社有企業(yè)合同管理辦法和資產管理辦法，法制機構全程參與其中。剛剛介紹情況的浙江德清縣的傅兆舜、安徽省渦陽縣的楊芳彥等同志，在發(fā)言中都談了各自的經驗和好的做法，傅兆舜同志從事供銷合作社法制工作二十多年，曾為德清縣和湖州市供銷合作社挽回兩億多的經濟損失，我看，這些典型非常值得總結和宣傳。這些年，關于供銷合作社聯(lián)合社與社有企業(yè)之間關系的案件比較多，并且都是大案。供銷合作社歷史較長，與國有商業(yè)三合三分，情況十分復雜，由于法院對這方面的情況大都不太了解，往往把供銷合作社社有企業(yè)混同于一般的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，在開始時都作了不利于我們的判決。山西大同市供銷合作社的案子就是一個典型。一審時山西高院判決大同供銷合作社不享有對其所屬企業(yè)金鑫貿易中心的財產權和選擇管理者的權力，如果執(zhí)行這個判決，將造成幾千萬的社有資產流失。經過總社法制辦和山西省社、大同市社的共同努力，2002年12月31日，最高人民法院做出終審判決，_一審判決，駁回原承包人對大同市供銷合作社的訴訟請求，確保了供銷合作社社有資產安全。最高人民法院這個案例同時將兩個五號文件提升到具有行政法規(guī)效力的文件，并作為審判依據，意義非同尋常，對系統(tǒng)的促進很大。貴州等地供銷合作社就依據這個判例，反敗為勝，取得了很好的效果。
　　所以說，法制工作很重要，它貫穿于我們工作的始終，體現在事前防范、事中監(jiān)督和事后救濟。可以說，重視法制工作，供銷合作社的權益就有了安全保障；忽視法制工作，供銷合作社的資產就會有危險。有的地方對法制工作不理解甚至產生誤解，認為法制工作不僅不創(chuàng)造經濟利益，還要投入經費，可有可無。這種觀點，我不贊同。法制工作雖然沒有直接創(chuàng)造利潤，但是它能有效地保護我們所取得的成果。如果沒有法制保障，我們辛苦經營得到的經濟利益就有可能被別人拿走，我們的權益就會受到侵犯。所以，應該樹立這樣一個觀念，不損失或少損失，同樣是一種效益。有一些同志認為，法制工作就是打官司，平時并沒有作用，遇有官司請個律師就行了。這種觀點，同樣是不正確的，根本原因在于只認識到了法律的事后救濟作用，沒有認識到法律的事前防范作用和事中監(jiān)督作用。古人講，防患于未然，未雨綢繆，就是講這個道理。如果事先決策有問題，證據 ……（未完，全文共12401字，當前僅顯示2950字，請閱讀下面提示信息。收藏《全國供銷合作社法制工作協(xié)作會講話》）