安監(jiān)局長在全省安監(jiān)局長座談會上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、加大行政執(zhí)法力度，進一步嚴(yán)格行政執(zhí)法
一是沒有權(quán)威性
二是城區(qū)安監(jiān)局尚未成立
三是車輛沒有統(tǒng)一的標(biāo)識，沒有專門的警笛警報
四是一些業(yè)主沒有經(jīng)濟實力對重大安全隱患進行整改
二、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督
一是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度
二是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法舉報制度
三是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度
四是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法備案制度
五是建立了行政許可申請材料審批臺帳
三、建立高素質(zhì)的安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍
一是對直管企業(yè)摸清底數(shù)，實行一廠（礦）一檔
二是建立執(zhí)法案件檔案，實行一案一檔
四、加強普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境
……

　　嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督 規(guī)范執(zhí)法行為
　　這次座談會各兄弟市州都直言不諱的對安全監(jiān)管工作提出了自己的想法和建議，我想談的是關(guān)于安全監(jiān)管執(zhí)法的一些問題。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法屬于行政執(zhí)法行列，所謂行政執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，是指行政主體為維護經(jīng)濟與社會生活秩序，實現(xiàn)行政目標(biāo)，按法定權(quán)限和程序?qū)嵤┓�、法�?guī)等法律規(guī)范的具體行政行為。當(dāng)前，在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中，存在著一些普遍的現(xiàn)象，個別執(zhí)法者對違法人行為視而不見、不敢管理、處理過輕或以罰代管，以及執(zhí)法者對違法人尋求權(quán)益保障的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等等，甚至存在著“重實體、輕程序”的不良現(xiàn)象，山西左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，就是一個深刻的教訓(xùn)，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”這個痼疾。所以，我們必須嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。下面我講幾點意見：
　　一、加大行政執(zhí)法力度，進一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。
　　要加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度，首先要確保政令暢通，嚴(yán)禁行政執(zhí)法工作人員無證執(zhí)法、不亮證執(zhí)法、持廢證執(zhí)法、一證多人執(zhí)法。正確對待和依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執(zhí)法如山。決不允許搞人情執(zhí)法，更不準(zhǔn)徇私枉法。堅決清除安監(jiān)系統(tǒng)行政
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性的歸定，并按照法律法規(guī)和“四不放過”的要求，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。
　　另外在我們?nèi)粘０踩O(jiān)管和執(zhí)法中存在的主要問題有：一是沒有權(quán)威性。我們安監(jiān)局擔(dān)負(fù)著全面的安全監(jiān)管、監(jiān)督、執(zhí)法檢查，任務(wù)十分繁重，沒有統(tǒng)一的監(jiān)察人員的制服對我們執(zhí)法工作帶來了一定的困難，也有損我們安監(jiān)人員的執(zhí)法形象。二是城區(qū)安監(jiān)局尚未成立。三是車輛沒有統(tǒng)一的標(biāo)識，沒有專門的警笛警報。四是一些業(yè)主沒有經(jīng)濟實力對重大安全隱患進行整改。
　　二、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
　　要規(guī)范行政執(zhí)法行為，還要進一步推行行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，按照《中華人民共和_全生產(chǎn)法》、《湖南省行政執(zhí)法條例》和《湖南省行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》的規(guī)定，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實強化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強對規(guī)范性文件的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對行政處罰的監(jiān)督為重點和突破口，全面加大對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督力度。要對群眾反映強烈的熱點問題，及時組織專項執(zhí)法檢查，及時解決和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。另外，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、建筑施工等單位嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可，強化源頭管理。我們公開8項安全生產(chǎn)行政許可的條件、程序、時限、紀(jì)律和流程，全部進入政務(wù)中心辦理，我們安排了一名干部專門負(fù)責(zé)政務(wù)中心窗口接訪工作，并配備先進的辦公設(shè)施，快速高效的為群眾和企業(yè)服務(wù)，一個窗口對外，自覺接受社會監(jiān)督。在安全生產(chǎn)行政許可中，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好“不符合條件的，一個不報，證一個不發(fā)”。 另外我們用五個制度強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督工作：
　　一是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度。將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法納入政務(wù)公開的重要內(nèi)容，公開安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受群眾監(jiān)督。同時，利用媒體公開執(zhí)法過程，強化y論監(jiān)督，對違法違章的行為予以公開曝光。
　　二是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法舉報制度。向社會公開舉報電話、信箱或電子郵件地址，接受廣大群眾和服務(wù)對象的監(jiān)督。對舉報不受理的，按照不履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。
　　三是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法，規(guī)范與約束執(zhí)法行為，對安全生產(chǎn)執(zhí)法人員個人違規(guī)執(zhí)法或執(zhí)法不當(dāng)原因致使監(jiān)管對象受到損失的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　四是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法備案制度。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處以五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
　　五是建立了行政許可申請材料審批臺帳。實行跟蹤表隨資料流轉(zhuǎn)的責(zé)任追究制度，增強行政許可的透明度，廣泛的接受群眾的監(jiān)督，使安全生產(chǎn)審批工作透明化。
　　三、建立高素質(zhì)的安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍。
　　安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。經(jīng)過這幾年的努力，我們局從無到有，從小到大�？傮w來看，我們這支隊伍的主流是好的，是富有吃苦耐勞和創(chuàng)新精神的，工作也是有成績的。我們提出打造“學(xué)習(xí)型安監(jiān)局”，出臺了《局黨組中心組學(xué)習(xí)計劃》、《衡陽市安監(jiān)局機關(guān)干部加強學(xué)習(xí)實施方案》、《衡陽市安監(jiān)局科室目標(biāo)管理考核辦法》，科長半年述職，群眾測評，實行未位淘汰制；對機關(guān)全體干部實行電腦掃盲教育，上至局領(lǐng)導(dǎo)，下至一般干部，均要求熟練操作電腦，凡電腦考試不合格者集中補課，將干部學(xué)習(xí)納入干部考核內(nèi)容。對在工作中努力學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，成績突出的干部，優(yōu)先評先評優(yōu)及職級晉升、提拔任用。另外，我們狠抓了教育培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，我們對縣市區(qū)局長、股長以及業(yè)務(wù)骨干和執(zhí)法人員都分批進行了培訓(xùn)，根據(jù)統(tǒng)計，共舉辦培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)安監(jiān)人員459人。各縣市區(qū)參照市局的做法，分別對工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員進行培訓(xùn)，采取聘請專家教授講座、座談討論、實地調(diào)研、參觀學(xué)習(xí)等方式，學(xué)習(xí)安全監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)知識，使得執(zhí)法人員的素質(zhì)明顯增強，工作效率普遍提高，外出辦案都做到了“三個一”：每一起案件有一名主辦人員，有一套可行的辦案方案，有一套完整的檔案資料。今年我們在市委黨校又舉辦了縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部安全知識培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識，增強了監(jiān)管的責(zé) ……（未完，全文共4614字，當(dāng)前僅顯示2330字，請閱讀下面提示信息。收藏《安監(jiān)局長在全省安監(jiān)局長座談會上的發(fā)言》）