規(guī)范、深化、拓展政務(wù)公開的思考

目錄/提綱：……
一、剖析政務(wù)公開工作現(xiàn)狀，明確規(guī)范和縱深推進(jìn)的方向
（一）工作性質(zhì)區(qū)別
（二）工作內(nèi)容的區(qū)別
（三）工作程序的區(qū)別
二、規(guī)范政務(wù)公開，確保公開真實(shí)、及時(shí)、全面
三、深化政務(wù)公開，加大行政決策、行政過程、行政結(jié)果的公開力度
（一）圍繞權(quán)力運(yùn)行的全過程，公開行政決策、行政過程、行政結(jié)果
（二）行政過程堅(jiān)持“四只眼睛”原則
（三）把政務(wù)公開工作納入績效考評(píng)的范圍
（四）政務(wù)公開的審議、評(píng)議也應(yīng)實(shí)施“陽光作業(yè)”
四、拓展政務(wù)公開，拓寬公開的形式、范圍和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
（一）加大信息技術(shù)手段應(yīng)用力度，拓寬公開形式
（二）加大負(fù)面信息通報(bào)力度，拓寬公開范圍
（三）完善點(diǎn)題公開，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)公開與動(dòng)態(tài)公開的有機(jī)結(jié)合
（四）建立監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
五、加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，為規(guī)范、深化、拓展政務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
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　　政務(wù)公開，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，是深化民主政治建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是提升行政管理競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。近年來，政務(wù)公開逐步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級(jí)、設(shè)區(qū)市和省級(jí)政府以及職能部門延伸，建立健全了公開工作責(zé)任、審議、評(píng)議、反饋、備案五項(xiàng)制度，不斷完善和深化公開的內(nèi)容和形式，鋪設(shè)了一條為民服務(wù)的“綠色通道”，筑起了一道遏制腐敗的“堤防”，取得了較好的成效。但是，在對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位政務(wù)公開不規(guī)范，公開的質(zhì)量參差不齊，工作發(fā)展不平衡。本文擬就當(dāng)前政務(wù)公開工作的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，對(duì)如何進(jìn)一步規(guī)范、深化和拓展政務(wù)公開提出粗淺的看法。
　　
　　一、剖析政務(wù)公開工作現(xiàn)狀，明確規(guī)范和縱深推進(jìn)的方向
　　
　　當(dāng)前，大部分單位政務(wù)公開工作開展現(xiàn)狀可歸納為三種情況：
　　
　�。ㄒ唬┕_單位（亦稱工作主體）能夠結(jié)合本單位實(shí)際，自覺行動(dòng)，依有關(guān)規(guī)定積極、認(rèn)真研究所要公開的事項(xiàng)，將應(yīng)公開的內(nèi)容通過定期且比較規(guī)范的形式告訴群眾。群眾通過閱知、評(píng)議、討論，提出相應(yīng)的工作意見，公開單位能夠按群眾意見進(jìn)行整改。
　　
　　（二）公開單位按照上級(jí)的工作要求，制作了公示版，責(zé)成有關(guān)科（室）把要求公開的內(nèi)容通過公示版公示。公示內(nèi)容比較系統(tǒng)，基本反映出本機(jī)關(guān)或本部門所行使職
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　　（三）工作程序的區(qū)別。政務(wù)公開的工作程序主要是公開主體依法提出、審計(jì)、公示行政管理事務(wù)、社會(huì)管理內(nèi)容，公開對(duì)象（人民群眾）閱知、討論、評(píng)議，提出肯定或否定或要求整改的意見；公開主體按公開對(duì)象意見進(jìn)行整改，然后將整改結(jié)果再通過公示形式反饋給公開對(duì)象的八步操作程序。而“公示”的工作程序再經(jīng)細(xì)分，也僅僅是制作公示版，謄寫、張掛、按工作要求再次更換內(nèi)容四步操作程序。至于“公布”的程序則更為簡(jiǎn)單，只在謄寫或印刷后張貼出來即可。
　　
　　“公開”（政務(wù)公開）、“公示”（行政公示）、“公布”（行政公布）三個(gè)概念，標(biāo)志著政務(wù)公開三個(gè)不同的工作層次�！肮_”、“公示”、“公布”三個(gè)概念的關(guān)系，從邏輯上看，“公開”與“公示”、“公布”是前者包含后者的關(guān)系；從工作內(nèi)容上看是整體與局部的關(guān)系；從操作程序上看是鏈條與環(huán)節(jié)的關(guān)系。如果把“公布”當(dāng)作政務(wù)公開，則會(huì)失去政務(wù)公開的應(yīng)有之義；而如果把“公示”當(dāng)作政務(wù)公開，則會(huì)降低政務(wù)公開工作質(zhì)量。在政務(wù)公開工作中，如果不對(duì)三個(gè)概念從理性上加以區(qū)分，必然會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐上工作狀態(tài)和工作質(zhì)量的參差不齊，影響政務(wù)公開工作向深層次發(fā)展，甚至?xí)䦟?dǎo)致這項(xiàng)工作半途而廢，引起群眾的普遍反感。因此，在具體工作中，應(yīng)結(jié)合研究政務(wù)公開業(yè)務(wù)，注意分清“公開”、“公示”、“公布”三者的區(qū)別。
　　
　　二、規(guī)范政務(wù)公開，確保公開真實(shí)、及時(shí)、全面
　　
　　規(guī)范政務(wù)公開，應(yīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)、公開形式、公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、監(jiān)督檢查、公開落實(shí)、資料建檔等方面入手。一是在公開的組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)建立政務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)跟蹤督查，形成縱向到底、橫向到邊、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，同時(shí)細(xì)化責(zé)任，把實(shí)行政務(wù)公開的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序、目標(biāo)、完成時(shí)限等逐級(jí)分解到崗位和個(gè)人。二是公開形式方面，屬于向社會(huì)公開的內(nèi)容，可通過電視、廣播、報(bào)刊、雜志、政務(wù)公開欄、墻報(bào)、電子顯示屏、電腦觸摸屏、公告、文告、印發(fā)宣傳材料等形式公開；屬于向本系統(tǒng)公開的內(nèi)容，可通過制發(fā)文件、會(huì)議通報(bào)、局域網(wǎng)、電子郵件發(fā)送等形式公開；屬于向本單位公開的內(nèi)容，可通過設(shè)置內(nèi)部事務(wù)公開欄、召開內(nèi)部事務(wù)通報(bào)會(huì)、建立內(nèi)部事務(wù)公開的檔案資料、本單位網(wǎng)站公布等形式公開，讓干部群眾及時(shí)、全面地了解公開的內(nèi)容。三是公開內(nèi)容方面，要真實(shí)可信，不能搞明里一套，暗里一套，對(duì)上一套，對(duì)下一套，對(duì)內(nèi)一套，對(duì)外一套。要完整全面，政務(wù)信息應(yīng)以公開為原則，不公開為例外，對(duì)群眾關(guān)心而又不屬于法律、法規(guī)禁止公開的內(nèi)容，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等方面的信息，均應(yīng)公開，不能避重就輕，選擇式地公開，也不能報(bào)喜不報(bào)憂，隱瞞性地公開。不僅要公開辦事依據(jù)、程序和結(jié)果，而且要公開辦事機(jī)制和結(jié)果的由來，增加工作透明度，便于群眾監(jiān)督。如在評(píng)選先進(jìn)中，評(píng)選的條件公開了，但條件的制定也應(yīng)征求大家的意見；在干部考察工作中，待任命的領(lǐng)導(dǎo)干部名單公示了，但民主評(píng)議和民主推薦的結(jié)果也應(yīng)公開。如果這些不公開，在評(píng)選先進(jìn)中，在干部任用工作中買官賣官現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生的情況下，就會(huì)有人走“上層路線”，千方百計(jì)讓決策者在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)把自己劃入圈內(nèi)。此外，公開的內(nèi)容除詳細(xì)載明公開事項(xiàng)及編號(hào)外，還應(yīng)注明公開期限及接受反饋意見科室及人員的通訊地址、電話號(hào)碼等，隨時(shí)受理群眾反饋。四是公開時(shí)間方面，辦事手續(xù)和流程、違章處罰標(biāo)準(zhǔn)、國家工作人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定、機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度等經(jīng)常性事項(xiàng)應(yīng)常年公開；單位年度工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)、基建、大宗物品采購、人事任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)等階段性、臨時(shí)性事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開；機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支狀況、績效考評(píng)情況、新出臺(tái)的政策法規(guī)等日常性事項(xiàng)應(yīng)按時(shí)公開，保證公開內(nèi)容的時(shí)效性，隨時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。五是公開程序方面，首先由責(zé)任部門提出擬公開的具體事項(xiàng)、公開的形式、公開的期限，部門負(fù)責(zé)人初審，經(jīng)單位政務(wù)公開監(jiān)督小組二人以上審核通過并簽名，報(bào)單位政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，方可公開公示。而政務(wù)公開監(jiān)督小組還應(yīng)負(fù)責(zé)公開期限內(nèi)人民群眾、干部職工對(duì)公開事項(xiàng)意見、建議的收集、記錄，并委派監(jiān)督小組成員（兩人以上）對(duì)反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成書面反饋材料，集中歸檔，分類處理。如有必要對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或更正的，仍應(yīng)遵循上述審批程序。五是在公開的監(jiān)督上，要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，定期或不定期地組織內(nèi)部政務(wù)公開監(jiān)督小組、社會(huì)監(jiān)督員或群眾對(duì)政務(wù)公開內(nèi)容及工作開展監(jiān)督檢查；設(shè)置意見簿和意見箱，擺放在顯眼處，安排專人（兩人以上）定期查閱，并有查閱記錄，對(duì)群眾提出的問題要及時(shí)核實(shí)處理，以群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，做到“四有”，即反映問題有記錄、核實(shí)問題有查證、存在問題有整改、核實(shí)結(jié)果有反饋�？啥� ……（未完，全文共9255字，當(dāng)前僅顯示2528字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范、深化、拓展政務(wù)公開的思考》）