在地方稅收工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、努力完成收入任務(wù)，為全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供資金保障
二、發(fā)揮調(diào)控職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
三、大力推進(jìn)依法治稅，全面提高依法行政水平
四、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量
五、建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍
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　　一、努力完成收入任務(wù)，為全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供資金保障
　　大家都知道，稅收是國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一要吃飯，二要建設(shè)，都離不開稅收。尤其是地方稅收，各項(xiàng)收入都是各級(jí)地方政府的可用財(cái)力，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_關(guān)系非常密切。省委、省政府對(duì)稅收工作非常重視，寄予厚望。在安排今年財(cái)政預(yù)算時(shí)，確定地稅收入是億元，比上年增長(zhǎng)，剔除企業(yè)所得稅、農(nóng)業(yè)稅等特殊因素后，其他正常收入比上年增長(zhǎng)，高于和財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，任務(wù)是比較重的。確定這樣的地方稅收任務(wù)，既考慮了政府支出增加的需要，也充分考慮了稅源實(shí)際和完成任務(wù)的可能。完成這個(gè)任務(wù)的有利因素概括起來說，有這樣幾點(diǎn)一是從增量上看，我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，為稅收增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)。近兩年來，我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一直穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年我國(guó)正式加入世貿(mào)組織，為我省擴(kuò)大利用外資、加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇，尤其是我國(guó)良好的發(fā)展環(huán)境和巨大的市場(chǎng)潛力，將吸引國(guó)際資本大量流入，制造業(yè)也會(huì)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極擴(kuò)大內(nèi)需，許多措施對(duì)我省有利。今年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持良好的勢(shì)頭。二是從存量上看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的應(yīng)征稅款還有一部分沒有征繳入庫(kù)。通過加大管理力度，把這些稅款清繳上來，會(huì)增加一些收入。包括
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的就業(yè)矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的各種深層次問題也會(huì)更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難必然要反映到稅收上來，對(duì)稅收工作形成了新的壓力，同時(shí)也提出了更高的要求。因此，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，勇挑重?fù)?dān)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，加大措施，扎實(shí)工作，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果客觀、及時(shí)地體現(xiàn)到稅收上來，努力完成任務(wù)，不斷擴(kuò)大地方稅收規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更加充裕的財(cái)力。
　　二、發(fā)揮調(diào)控職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
　　我認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)絕不是單純收稅的機(jī)關(guān)，稅收作為政府宏觀調(diào)控手段之一，稅收工作必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。這里要提醒大家注意的是，不能一談稅收為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，一提要優(yōu)化稅收環(huán)境，就想到減免緩稅。更重要的是，要參與研究發(fā)展和壯大地方稅源，全面落實(shí)稅收調(diào)控政策，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。希望各級(jí)地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部，要多關(guān)心經(jīng)濟(jì)，多研究經(jīng)濟(jì)問題，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，多動(dòng)腦筋，多出主意，多做貢獻(xiàn)。
　　第一、積極參與謀劃壯大地方稅源。稅收增長(zhǎng)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能更有效地增加稅收，稅務(wù)部門最有發(fā)言權(quán)。從我省的實(shí)際情況來看，財(cái)力不足是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。各級(jí)政府都要把增加財(cái)力作為一個(gè)大的問題認(rèn)真研究，認(rèn)真抓好。增加財(cái)力，歸根結(jié)底是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展是硬道理。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須講求效益，并要看增加的效益是不是增加了財(cái)政收入、增加的財(cái)政收入是不是增加了地方財(cái)政收入。目前我省財(cái)政存在的一個(gè)突出矛盾就是財(cái)政的收入和可用財(cái)力的增加不同步，困難較多，壓力較大。去年財(cái)政增加的收入是億元，但可用財(cái)力只增加了億元，占。主要原因一是我省“兩稅”的比重比較大，年“兩稅”收入占財(cái)政收入的比例是，高于全國(guó)平均水平個(gè)百分點(diǎn)，年在原有的基礎(chǔ)上，又增加了個(gè)百分點(diǎn)二是我省“非稅”收入的比重也比較高，年占，年占，高于全國(guó)平均水平個(gè)百分點(diǎn)。而能夠百分之百增加地方可用財(cái)力的地方稅收占財(cái)政收入的比例卻很低，僅占，也低于全國(guó)平均水平。主要是能夠帶來地方稅收增長(zhǎng)的行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展得不夠、發(fā)展得不快。據(jù)測(cè)算，年我省地方稅收在三次產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的分布分別為第一產(chǎn)業(yè)占，第二產(chǎn)業(yè)占，第三產(chǎn)業(yè)占，主體部分在第三產(chǎn)業(yè)。如果從國(guó)地稅全部稅種收入來分析，更能進(jìn)一步看出培養(yǎng)地方稅源的取向。按照現(xiàn)行分稅制預(yù)算_測(cè)算，年各稅種收入在三次產(chǎn)業(yè)間的分布分別為第一產(chǎn)業(yè)占，全部是地方收入第二產(chǎn)業(yè)占，其中屬于地方收入第三產(chǎn)業(yè)占，其中屬于地方收入�？梢�，培養(yǎng)地方稅源應(yīng)側(cè)重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力應(yīng)該說是很大的，尤其是加入以后，第三產(chǎn)業(yè)將面臨新的快速發(fā)展機(jī)遇。希望各級(jí)地稅部門要積極主動(dòng)地為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)參謀、當(dāng)助手，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供相關(guān)分析報(bào)告，并根據(jù)本地特點(diǎn)提出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等能夠更多增加地方財(cái)政收入的意見和建議。雖然第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的空間和潛力很大，但是絕不能就第三產(chǎn)業(yè)來研究和抓第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的一個(gè)重要原因，在于我省的工業(yè)化的比率低，年我省工業(yè)化比率低于全國(guó)平均水平近個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)不能孤立的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，必然要制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大家要抓住目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機(jī)遇，深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，積極參與謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大地方稅源。
　　第二、認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。運(yùn)用稅收政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各國(guó)通行的做法，即使加入以后也是一樣，只是其中的反補(bǔ)貼等條款有了一些新的限制。大家要充分認(rèn)識(shí)稅收的這一內(nèi)在職能，創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，在某種意義上說，就是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境就是引力、就是資本、就是效益。稅收環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要方面，從這個(gè)意義上講，稅收環(huán)境就是投資環(huán)境。一方面，對(duì)于按稅法規(guī)定我們有權(quán)制定和調(diào)整的稅收政策，要結(jié)合實(shí)際，最大限度地使其有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然，在目前稅權(quán)分配格局下，我們的這個(gè)權(quán)限是很有限的。另一方面，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，我們要積極地抓好落實(shí)。比如，國(guó)家在促進(jìn)科技進(jìn)步、支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、回避金融風(fēng)險(xiǎn)、安排下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等方面制定了許多稅收優(yōu)惠政策，各級(jí)稅務(wù)部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓好貫徹落實(shí)，涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)稅源。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，必須加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)，讓納稅人真正了解和掌握優(yōu)惠政策的具體內(nèi)容、適用的范圍、適用的條件以及具體的操作程序。同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理各項(xiàng)稅收優(yōu)惠業(yè)務(wù)的時(shí)候，還應(yīng)該規(guī)范辦事程序，不 ……（未完，全文共8885字，當(dāng)前僅顯示2427字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在地方稅收工作會(huì)議上的講話》）