出口退稅新政的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易影響分析

目錄/提綱：……
一、引言
二、出口退稅制度在我國(guó)的實(shí)施情況
二是建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅增量的新機(jī)制
五是累計(jì)拖欠企業(yè)的退稅款由中央財(cái)政解決
三、2004年出口退稅政策調(diào)整的背景及目的
四、新政實(shí)施一年的外貿(mào)走勢(shì)分析
……

　　出口退稅新政的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易影響分析
　　一、引言
　　我國(guó)對(duì)于出口退稅問(wèn)題的全面研究始于1994年稅制改革以后。1994年我國(guó)建立了相對(duì)規(guī)范的增值稅制度，國(guó)家稅務(wù)總局于同年2月19日制定了《出口貨物退(免)稅管理辦法》，在該辦法中規(guī)定把增值稅的名義稅率作為出口退稅的退稅率。從此，對(duì)出口退稅問(wèn)題的研究成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。
　　國(guó)內(nèi)對(duì)于出口退稅的研究主要集中在以下問(wèn)題上：出口退稅的合理性與必要性；出口退稅率的合理確定；出口退稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；出口退稅的國(guó)際比較與借鑒；出口騙退稅的防范機(jī)制以及出口退稅的管理機(jī)制等。
　　近五年，人們比較關(guān)注出口退稅的調(diào)整對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響問(wèn)題。隆國(guó)強(qiáng)在《調(diào)整出口退稅政策的效應(yīng)分析》(1998年)一文中通過(guò)建立模型分析了出口退稅對(duì)出口成本、gdp、稅收總額的積極作用。俞劍平在其《出口退稅機(jī)制經(jīng)濟(jì)效益分析》(2001年)一文中通過(guò)建立
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，1988年所有的出口退稅負(fù)擔(dān)改為全退中央庫(kù)。1994年，稅制改革又規(guī)定，對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行零稅率政策，稅制改革后，出口退稅率大幅提高，出口退稅成為我國(guó)影響出口的最重要的一種補(bǔ)貼制度。1995年又通過(guò)調(diào)整退稅率，來(lái)緩解征少退多的矛盾。1994年至1995年下半年，出口退稅率一度下調(diào)。但為應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口帶來(lái)的巨大沖擊，政府分次分批分產(chǎn)品提高了出口退稅率，出口商品的綜合退稅率由原來(lái)的6%提高到15%。
　　2003年10月，中央對(duì)出口退稅政策進(jìn)行了一次結(jié)構(gòu)性調(diào)整。改革措施主要包括五個(gè)方面：一是對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；二是建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅增量的新機(jī)制。2004年開(kāi)始，出口退稅由中央財(cái)政承擔(dān)75%，地方財(cái)政承擔(dān)25%；三是新增加的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入，首先用于出口退稅；四是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)_改革；五是累計(jì)拖欠企業(yè)的退稅款由中央財(cái)政解決。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。這是繼前三次之后中央對(duì)出口退稅政策的第四次大的調(diào)整。
　　三、2004年出口退稅政策調(diào)整的背景及目的
　　1.退稅政策調(diào)整的背景
　　(1)改革前退稅政策存在制度與管理模式上的諸多問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)造成了一定的負(fù)面影響。雖然出口退稅政策自1985年來(lái)為我國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)很大，但同時(shí)也使中央財(cái)政背上了沉重的包袱。在改革前的退稅_下，退稅額全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，出口退稅規(guī)模嚴(yán)格受預(yù)算安排控制。而其安排的是否合適，主要取決于計(jì)劃安排的外貿(mào)出口增長(zhǎng)規(guī)模是否合適。如果規(guī)模安排過(guò)于保守，就會(huì)出現(xiàn)退稅缺口。外貿(mào)出口的實(shí)際增長(zhǎng)主要受難以準(zhǔn)確估量的國(guó)際市場(chǎng)的影響，因此外貿(mào)出口規(guī)模安排總是不夠準(zhǔn)確。近幾年，由于外貿(mào)出口連年大幅度超計(jì)劃增長(zhǎng)，使預(yù)算安排的出口退稅指標(biāo)與實(shí)際發(fā)生的出口應(yīng)退稅數(shù)額發(fā)生較大的差距，導(dǎo)致了大量出口欠退稅款。截至2003年年底，中央政府拖欠的應(yīng)退未退稅款超過(guò)3000億元人民幣。巨大的欠退稅直接導(dǎo)致大量外貿(mào)企業(yè)周轉(zhuǎn)資金短缺，增加了企業(yè)出口成本，嚴(yán)重影響企業(yè)正常出口業(yè)務(wù)，打擊了企業(yè)出口的積極性。
　　(2)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策導(dǎo)向存在弊端。中國(guó)改革開(kāi)放之初提出的鼓勵(lì)出口的國(guó)策為中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了很大力量。雖然10年前中國(guó)提出要尋求“新的出口增長(zhǎng)方式”，可至今出口鼓勵(lì)政策還是不分行業(yè)、不分產(chǎn)品，而且，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略一直是單一的數(shù)量擴(kuò)張型，企業(yè)利潤(rùn)一再減少，中國(guó)的宏觀外貿(mào)條件也逐步惡化。同時(shí)，近年來(lái)中國(guó)每出臺(tái)一項(xiàng)出口鼓勵(lì)政策，之后都伴隨著外國(guó)企業(yè)要求中國(guó)出口商降價(jià)的浪潮。而我國(guó)企業(yè)為了保住市場(chǎng)份額，不得不采取降價(jià)措施，使中國(guó)政府給予本國(guó)企業(yè)的優(yōu)惠轉(zhuǎn)手讓給了外國(guó)商人。
　　#p#副標(biāo)題#e#(3)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外部壓力。我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。首先，出口市場(chǎng)過(guò)分集中，使得我們的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分集中。由于受到發(fā)展階段相同的東南亞國(guó)家相似出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，目前，與之形成了在紡織品、服裝業(yè)和機(jī)電設(shè)備制造業(yè)方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。在中高級(jí)產(chǎn)品的出口方面，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)顯示，從1991年至今高新技術(shù)產(chǎn)品的凈出口與gdp增長(zhǎng)不顯著相關(guān)的結(jié)論表明我國(guó)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷，近幾年中國(guó)的出口猛增，但同時(shí)國(guó)際貿(mào)易摩擦也在不斷上升。 ……（未完，全文共5020字，當(dāng)前僅顯示1762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《出口退稅新政的產(chǎn)業(yè)貿(mào)易影響分析》）