建設(shè)局懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)
二、工作機制、組織機構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容
三、加強教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線
四、完善機制，把權(quán)力運行納入制度軌道之中
（一）工程招標投標及建筑業(yè)管理
（二）城市規(guī)劃管理
（三）建筑工程質(zhì)量監(jiān)督
（四）財務(wù)管理
五、加強監(jiān)督，保證權(quán)力運行處于制度軌道之中
（一）工程招標投標及建筑業(yè)管理
（二）城市規(guī)劃管理
（三）建筑工程質(zhì)量監(jiān)督
（四）財務(wù)管理
六、科學測評，不斷完善懲防體系的內(nèi)容
……
**局懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案
　　（試行）
　　為認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），針對建設(shè)領(lǐng)域易出現(xiàn)的規(guī)劃、招投標、質(zhì)量監(jiān)督以及各類資質(zhì)的審批、資格的審查等環(huán)節(jié)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作體系，構(gòu)筑拒腐防變防線，確保我局廣大黨員干部自覺增強拒腐防變的能力，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，制定以下實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)
　　指導(dǎo)思想：
　　堅持以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和建設(shè)部紀檢監(jiān)察工作會議、全省建設(shè)工作會議及全省建設(shè)系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，構(gòu)建具有建設(shè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，推動我局黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為實現(xiàn)“****”的奮斗目標提供堅強的制度保證。
　　目標任務(wù)：
　　緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，充分發(fā)揮整體效能，逐步建立完善的
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在的突出問題，提高思想道德水平，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。同時，要求緊密圍繞本科室、本單位如何掌好權(quán)、用好權(quán)，加強有關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)和規(guī)章制度的學習，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。
　　四、完善機制，把權(quán)力運行納入制度軌道之中
　　制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范權(quán)力運行，防止腐敗行為的根本措施。針對納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合實際工作，找準容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和健全各項約束權(quán)力運行的規(guī)章制度，切實從源頭上堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞。
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　　容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程招標的備案審查，建筑市場的監(jiān)督管理，企業(yè)資質(zhì)的申報初審。
　　約束制度：
　　實行建設(shè)項目招標告知制度。嚴格執(zhí)行省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳《關(guān)于在工程建設(shè)項目招標前實行告知制度的通知》的規(guī)定，具體按以下流程辦理：建設(shè)單位提出申請，按規(guī)定填寫《建設(shè)工程項目招標情況告知書》→經(jīng)市招標辦核實無誤后加蓋公章→由招標單位及時送市紀檢監(jiān)察機關(guān)→市招標辦根據(jù)市紀檢監(jiān)察機關(guān)的簽收回執(zhí)按規(guī)定辦理招標備案手續(xù)。對招標單位不按規(guī)定辦理告知的工程不予招標備案。
　　嚴格招投標監(jiān)管及招標備案工作制度。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《省建筑管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定做好招標投標監(jiān)督管理及招標備案工作。凡工程建設(shè)投資超過萬元或建筑面積超過平方米的工程必須招標發(fā)包；招標工程中凡全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的應(yīng)當實行公開招標；所有工程招標投標活動應(yīng)當在有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）內(nèi)進行。規(guī)范備案程序：招標單位報送資料→經(jīng)辦人審查→報局分管領(lǐng)導(dǎo)審查批準→特殊工程報局長辦公會研究提出意見并辦理。工程招標備案同時應(yīng)具備以下條件，一是有工程項目的投資計劃批準文件；二是有規(guī)劃“二證一書”即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項目選址意見書；三是施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”等施工條件；四是招標人已辦理了招標告知事宜；五是建設(shè)資金已落實且滿足施工要求；六是具備滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，并已辦理了施工圖設(shè)計審查；七是按《消防法》規(guī)定辦理了消防設(shè)計審查意見書，否則工程不予招標備案。監(jiān)督招標單位按規(guī)定發(fā)布招標公告，市屬項目應(yīng)該在市級以上媒體及市建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標公告，其他項目執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；監(jiān)督招標單位嚴格按照《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工公開招標投標資格預(yù)審試行辦法》規(guī)定確定投標單位，預(yù)防在確定投標單位中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
　　嚴肅招投標及評標工作紀律。嚴格按照國家七部委《評標委員會評標方法暫行辦法規(guī)定》，監(jiān)督招標單位依法組織評標委員會以及評標。評委應(yīng)為五人以上單數(shù)組成，其中三分之二應(yīng)在評標專家?guī)?*市成員中在開標當日隨機抽取，技術(shù)復(fù)雜項目按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評委抽取方法應(yīng)在市紀檢監(jiān)察和市招標辦人員的監(jiān)督下由招標單位隨機抽取，做好記錄，有關(guān)人員簽字以示負責。市招標辦、相關(guān)監(jiān)督部門的人員以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》中第十二條規(guī)定的情形，不得擔任評標委員會成員。嚴格b_m紀律，評標應(yīng)在b_m的條件下進行，有關(guān)人員均有b_m的義務(wù)和責任。
　　嚴格招投標程序。按招投標程序，監(jiān)督招投標依法公開、公平、公正、規(guī)范運作。具體按以下要求辦理：招標告知→自行組織招標或委托招標資格審查備案→確定招標方式（邀請或公開招標）→發(fā)布招標公告或投標邀請書→編制、發(fā)放資格預(yù)審文件等→資格預(yù)審并確定投標人→編制并發(fā)出招標文件→現(xiàn)場勘察并召開答疑會→編制并送交投標文件→組建評標委員會→開標→評標并確定中標人→中標公示三天以上→發(fā)出中標通知書→簽訂施工合同→向市招標辦遞交招標投標情況書面報告并備案。
　　嚴格執(zhí)行建筑工程施工許可證核發(fā)制度。按照《中華人民共和國建筑法》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》，其程序為：經(jīng)辦人審查建設(shè)單位提供的相關(guān)資料→符合條件的報科室負責人進行復(fù)核→再核發(fā)《建筑工程施工許可證》→特殊工程報局長辦公會研究并批準后核發(fā)�！督ㄖこ淌┕ぴS可證》的發(fā)放要同時具備以下條件：一是已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；二是在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；三是施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；四是已經(jīng)確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應(yīng)該招標的工程沒有招標，應(yīng)該公開招標的工程沒有公開招標，或者 ……（未完，全文共8618字，當前僅顯示2354字，請閱讀下面提示信息。收藏《建設(shè)局懲治和預(yù)防腐敗體系實施方案》）