民政局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告（六）

目錄/提綱：……
（六）
一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新，十六大以來(lái)我市民政工作成效顯著
（一）完善社區(qū)功能，打造城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)
（二）創(chuàng)新救助模式，實(shí)施三個(gè)一溫暖工程
（三）調(diào)整工作思路，深化全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)
（四）整合社會(huì)資源，做大做強(qiáng)慈善事業(yè)
（五）健全投入機(jī)制，提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障能力
（六）靈活資本運(yùn)作，優(yōu)化殯儀服務(wù)環(huán)境
二、深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真查找影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題
三、深刻剖析原因，明確整改方向，逐步破解影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸
四、創(chuàng)新四個(gè)機(jī)制，完善五大體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變確保民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
（一）著眼民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須創(chuàng)新為民服務(wù)的四個(gè)機(jī)制
（二）著眼民政事業(yè)的全面發(fā)展，必須健全六大格局，完善五大體系
（三）著眼民政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變
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　　分析檢查階段在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中具有承前啟后的重要作用，對(duì)確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效至關(guān)重要。我局在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞"提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)自身建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展"的要求，認(rèn)真回顧十六大以來(lái)民政工作取得的成績(jī)，深層次查找影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，努力探索我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和對(duì)策，推動(dòng)了我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展。
　　一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新，十六大以來(lái)我市民政工作成效顯著
　　十六大以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)民政部門(mén)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我市民政系統(tǒng)廣大干部職工，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)民政工作，牢固樹(shù)立"以民為本，為民解困，為民服務(wù)"的民政核心理念，在社區(qū)建設(shè)、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、慈善事業(yè)等方面大膽嘗試，不斷創(chuàng)新，我市的民政事業(yè)得到了全面的發(fā)展，各項(xiàng)工作在全省乃至全國(guó)名列前茅。
　�。ㄒ唬┩晟粕鐓^(qū)功能，打造城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。隨著**國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，全市近10萬(wàn)置換身份的企業(yè)職工由"單位人"變成"社會(huì)人"，企業(yè)剝離的社會(huì)職能也將并入社區(qū)，社區(qū)面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。2003年以前，我市城市四區(qū)141個(gè)社區(qū)中，社區(qū)辦公無(wú)用房、社區(qū)服務(wù)無(wú)平臺(tái)、居民娛樂(lè)無(wú)場(chǎng)所、黨員活動(dòng)無(wú)陣地的"四無(wú)"狀況還比較嚴(yán)重，社區(qū)組織不健全，服務(wù)功能不完善，社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，難以適應(yīng)企業(yè)改革和社會(huì)發(fā)展的需要。為全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，2003年，我局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向市委常委會(huì)議詳細(xì)匯報(bào)了全市社區(qū)建設(shè)的情況，分析了**市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及原因，并大膽提出把全市基層黨建幫扶工作的
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名特困學(xué)生。
　　（三）調(diào)整工作思路，深化"全國(guó)雙擁模范城"創(chuàng)建活動(dòng)。2003年**市榮獲"全國(guó)雙擁模范城"三連冠之后，為了進(jìn)一步深化雙擁創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)"全國(guó)雙擁模范城"四連冠，積極爭(zhēng)取市委、市政府的大力支持，市財(cái)政每年增加100多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，在繼續(xù)給駐株部隊(duì)?wèi)?zhàn)士每人每天送1個(gè)雞蛋的同時(shí)再送1杯鮮牛奶，進(jìn)一步融洽了軍政軍民關(guān)系。面對(duì)企業(yè)改制、困難倒閉企業(yè)增多、退伍士兵難安置的新課題，我局跳出政策框架，向市政府提出退伍安置改革的方案，在全省率先推行計(jì)劃安置與貨幣安置相結(jié)合的安置辦法，有效化解了退伍安置難的問(wèn)題，成為各市州爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的榜樣。幾年來(lái)，我市退役士兵安置率達(dá)到90%以上，其中自謀職業(yè)率達(dá)86%。2007年，我局榮獲"全國(guó)雙擁模范城"四連冠。
　�。ㄋ模┱仙鐣�(huì)資源，做大做強(qiáng)慈善事業(yè)。我市各級(jí)慈善組織立足實(shí)際，堅(jiān)持募救并舉，多渠道、多形式募集慈善款物，圍繞扶貧、救災(zāi)、助老、助殘、助孤、助學(xué)、助醫(yī)等領(lǐng)域，組織實(shí)施了"希望工程"、"愛(ài)心改變命運(yùn)"、"慈善醫(yī)療卡"、"金秋助學(xué)"、"迎新春送溫暖愛(ài)心大行動(dòng)"等一系列活動(dòng)，與_慈善組織聯(lián)合開(kāi)展了"微笑列車(chē)"、"格列衛(wèi)資助項(xiàng)目"、"體傷殘·關(guān)懷行動(dòng)"等，惠及群眾達(dá)10萬(wàn)余人，讓困難群眾切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖、社會(huì)的關(guān)愛(ài)。特別是市委常委、副書(shū)記夏文星同志擔(dān)任第二屆慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)以來(lái)，加大慈善宣傳力度，弘揚(yáng)慈善文化，強(qiáng)化慈善意識(shí)，拓寬募集渠道，整合慈善資源，使我市慈善事業(yè)得到歷史性的突破。近兩年來(lái)，我市接受社會(huì)各界捐贈(zèng)款物超過(guò)1.2億元。其中2007年以市委、政府名義召開(kāi)的全市慈善大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)款物2319.3
　　萬(wàn)元，2008年抗冰救災(zāi)接受社會(huì)捐贈(zèng)3040萬(wàn)元，抗震救災(zāi)接受我市各界捐贈(zèng)款物7058萬(wàn)元，為我市和**地震受災(zāi)群眾的災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，使我市慈善救助真正成為了政府保障體系的有力補(bǔ)充。
　�。ㄎ澹┙∪度霗C(jī)制，提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助保障能力。通過(guò)幾年的不懈努力，**市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立并得到不斷完善，資金投入逐年增加，救助水平不斷提高，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到切實(shí)有效的保障。城市低保實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，保障線標(biāo)準(zhǔn)由2001年的120元提高到220元，人均補(bǔ)差水平由34元提高到134元；農(nóng)村低保覆蓋面由1%增加到3%，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由最初10元提高到45元；五保對(duì)象生活水平逐年提高，連續(xù)5年投入近1個(gè)億的資金，改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院106所，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)擁有一所敬老院的目標(biāo)，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率由9%提高到23%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2270元/年/人，超過(guò)全省平均供養(yǎng)水平。
　　（六）靈活資本運(yùn)作，優(yōu)化殯儀服務(wù)環(huán)境。殯葬管理工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，是實(shí)現(xiàn)我市"兩型社會(huì)"建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。為讓我市居民享受高質(zhì)量的殯葬服務(wù)，改變我市殯葬設(shè)備陳舊、管理落后、環(huán)境較差的現(xiàn)狀，我局大膽采用招商引資的辦法推進(jìn)殯葬改革。經(jīng)過(guò)三年的不懈努力，一所位于石峰區(qū)銅塘灣街道辦事處長(zhǎng)石村，占地260余畝，集殯儀服務(wù)、火化、墓地于一體，氣勢(shì)宏偉、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的國(guó)家二級(jí)殯儀館終于竣工落成并投入使用，得到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。
　　二、深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真查找影響和制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題
　　為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效，我局扎實(shí)開(kāi)展了學(xué)習(xí)調(diào)研階段各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，并通過(guò)座談會(huì)、建言獻(xiàn)策匯報(bào)會(huì)、專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)、發(fā)放征求意見(jiàn)函等多種形式，廣泛征求黨員干部、基層民政工作者、民政服務(wù)對(duì)象以及關(guān)心民政工作的各界人士的意見(jiàn)和建議，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真查找了制約民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的六個(gè)突出問(wèn)題。
　　突出問(wèn)題一：城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系中存在的救助水平偏低，保障范圍較窄，救助效果不佳，救助制度不夠完善的問(wèn)題。近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步完善，形成了較為系統(tǒng)規(guī)范的審批程序和工作制度，資金投入逐年增加，救助水平不斷提高，保持了與長(zhǎng)沙同步的水平，走在了全省的前列。但與發(fā)達(dá)城市相比，我市的救助體系仍存在救助觀念陳舊、救助方式滯后、救助范圍較窄、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助對(duì)象難以甄別、全方位救助機(jī)制沒(méi)有真正形成等問(wèn)題。一是救助主體過(guò)于分散，形不成項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了基本社會(huì)救助（含城鄉(xiāng)最低生活保障、流浪乞討人員救助管理、五保供養(yǎng)、災(zāi)民生活救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等）、教育救助、司法救助、廉租房、就業(yè)援助、水、電、氣救助等制度，這些制度分別由民政、教育、司法、房管、勞動(dòng)等部門(mén)分別按照各自的職責(zé)實(shí)施。由于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政出多門(mén)，標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致各個(gè)救助主體之間銜接不緊，形不成合力，使政府在救助工作中的主體地位不明顯，綜合救助能力薄弱。二是民間救助過(guò)于行業(yè)化，形不成力量?jī)?yōu)勢(shì)。職工幫困基金、扶貧解困基金、青少年發(fā)展基金以及希望工程、光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、社會(huì)工作協(xié)會(huì)等，都隸屬不同部門(mén)，相互交叉，自成體系的開(kāi)展社會(huì)救助，沒(méi)有哪一家把這項(xiàng)工作統(tǒng)起來(lái)，把救助資金捆綁起來(lái)使用。三是規(guī)劃安排過(guò)于散亂，形不成資金"拳頭"。國(guó)家和地方政府在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，并沒(méi)有把民政及其社會(huì)救助作為獨(dú)立的社會(huì)事業(yè)部門(mén)整體納入規(guī)劃或計(jì)劃，有些雖然納入了，卻是分布式、附著式納入，造成對(duì)社會(huì)救助事業(yè)的低水平投入和滯后于其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。四是運(yùn)行機(jī)制頭緒過(guò)多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)。各救助主體分別向各自的對(duì)象施救，救助方式各異、標(biāo)準(zhǔn)不一，容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求的現(xiàn)象，影響著救助的實(shí)效性。五是法規(guī)政策過(guò)于零散，形不成保障力度。現(xiàn)有的救助政策頒布在各個(gè)部門(mén)，各自為政，群眾難以掌握，政府難以統(tǒng)管，容易使救助工作的規(guī)范化和制度化水平偏低。社會(huì)救助體系建設(shè)必須消除_性障礙。
　　突 ……（未完，全文共12911字，當(dāng)前僅顯示3071字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《民政局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告（六）》）