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關(guān)于創(chuàng)建新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告

發(fā)表時(shí)間:2009/5/18 18:00:47


  改革開放以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展,農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農(nóng)村家庭供養(yǎng)意愿和供養(yǎng)水平普遍較低,老人的生活水平還停留在溫飽線附近。
  一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境
  目前在農(nóng)村,由于代際關(guān)系“輕老重幼”格局的形成,一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴(yán)重扭曲,老年人處于被忽視被排斥的地位;另一方面,老人在家庭和社區(qū)中的話語權(quán)也在迅速失落,他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機(jī)會(huì),而且連表達(dá)個(gè)人意見和不滿的權(quán)利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結(jié)構(gòu)性矛盾,反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會(huì)分化業(yè)已形成,并在不斷擴(kuò)大。
  第一,家庭養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)已經(jīng)改變。一般認(rèn)為,家庭養(yǎng)老是在長輩對(duì)知識(shí)和家庭經(jīng)濟(jì)具有控制權(quán)威的社會(huì)中形成的制度性傳統(tǒng),父輩對(duì)財(cái)產(chǎn)等
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出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進(jìn)一步加重。流動(dòng)帶來的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的另一個(gè)重要后果是,農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會(huì)導(dǎo)致血緣關(guān)系的重要性逐步降低,人們對(duì)家庭養(yǎng)老模式的認(rèn)同程度也會(huì)隨之下降,從而進(jìn)一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。
  第四,養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個(gè)完整的制度體系,家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護(hù)機(jī)制,如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等,對(duì)不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況是,除法律外,其他傳統(tǒng)的制度維護(hù)機(jī)制作用都在顯著消退,家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源,但是這項(xiàng)制度資源的功能也在弱化中。村干部對(duì)眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度,“民不舉官不究”,“管不了,沒法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他虐待事件,老人能夠從制度渠道獲得的救濟(jì)非常有限。
  第五,新的制度資源開始進(jìn)入,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些新的支持性制度資源正在進(jìn)入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎,如農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題,總體而言,還只是杯水車薪。
  二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路
  農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇,所謂資源困境實(shí)際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化變遷的背景下,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎(chǔ)改變而難以為繼。對(duì)此,首先要改變對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度,加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預(yù)、扶植和管理;其次,要?jiǎng)?chuàng)造新的資源形式,立足農(nóng)村資源的開發(fā),鼓勵(lì)探索和實(shí)驗(yàn)新型養(yǎng)老方式。
  第一,政府主導(dǎo)在農(nóng)村興起尊重、關(guān)懷老人的風(fēng)氣,以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒落的權(quán)威。除必要的大力倡導(dǎo)和宣傳工作之外,還應(yīng)考慮采取一些制度措施,如成立老年人協(xié)會(huì)等,并規(guī)定其在村莊相關(guān)事務(wù)決策中的一定地位,以提高老年人在社區(qū)中的話語權(quán)來帶動(dòng)老年人其他權(quán)利地位和權(quán)利意識(shí)的提升。
  第二,強(qiáng)化村級(jí)組織在社會(huì)風(fēng)氣、道德建設(shè)方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下,應(yīng)補(bǔ)充以行政手段,建立新的尊老敬老的村規(guī)民約,以及群眾投訴和舉報(bào)的受理責(zé)任制,切實(shí)解決不贍養(yǎng)和其他虐待老人的行為。
  第三,倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,鼓勵(lì)女兒贍養(yǎng),挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來,兒子供養(yǎng)是出于義務(wù),女兒贍養(yǎng)則是出于親情,女兒的重要性在精神和物質(zhì)兩方面都能得到體現(xiàn)。但傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣制約著老年人在兒子和女兒間_選擇贍養(yǎng)者。對(duì)女兒而言,因有義務(wù)而無權(quán)利也存在諸多不平等問題。所以在農(nóng)村,倡導(dǎo)新觀念,宣傳和推進(jìn)兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位,不僅有利于普法而且有著更為現(xiàn)實(shí)的意義。
  第四,在有條件的地方,建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點(diǎn),探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務(wù)工人員較多的村莊,由村委會(huì)負(fù) ……(未完,全文共2504字,當(dāng)前僅顯示1592字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于創(chuàng)建新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度調(diào)研報(bào)告》