交通局加快農(nóng)村客運發(fā)展的調(diào)研報告

　　市交通局在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，做到解放思想、實事求是，以破解發(fā)展難題為突破口，樹立為民服務(wù)的發(fā)展理念，針對農(nóng)民群眾“出行難、出行貴、出行不安全”的實際問題，于4月22日至24日組織局機關(guān)、運政部門相關(guān)人員組成工作組，就如何加快農(nóng)村客運發(fā)展進行了深入調(diào)研。此次調(diào)研采取聽、看、想、問、議的方式，以滿足農(nóng)村群眾出行需求作為根本出發(fā)點，對“農(nóng)村客運發(fā)展的現(xiàn)狀;具備通行條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村客運班線怎樣才能‘開得通、留得住、有效益’;農(nóng)村群眾對出行的要求;當?shù)攸h委、政府對農(nóng)村客運發(fā)展的規(guī)劃和措施;對農(nóng)村客運發(fā)展的意見和建議”五個方面的內(nèi)容，充分聽取了縣(區(qū))交通局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會及村民代表的意見和建議，認真總結(jié)“推丘”工作經(jīng)驗、新平縣揚武鎮(zhèn)農(nóng)村客運試點經(jīng)驗，剖析在農(nóng)村客運發(fā)展中存在的問題，研究提出加快農(nóng)村客運發(fā)展的對策和措施，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
　　一、現(xiàn) 狀
　　改革開放以來,在市委市政府的正確指導下，在全市各級各部門的共同努力下,我市農(nóng)村客運事業(yè)得到了快速發(fā)展：
　　全市現(xiàn)有公路16364.278公里，其中：高速公路232.7公里，一級公路 77.75公里，二級公路2
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客運站存在的問題。已建完工的農(nóng)村客運站因政府補助資金不到位、進站車輛少、運營成本大、效益低等客觀原因，現(xiàn)有18個末驗收投入使用。而投入少、見效較快的招呼站、候車亭建設(shè)進度及廣度明顯滯后，已建完工投入使用的部分招呼站、候車亭選址不合理，農(nóng)民群眾到站、亭候車的人少。
　　(五)農(nóng)村客運管理存在的問題。一是對“路、站、運、管、安”一體化的總體要求有待重新認識，從新平縣揚武鎮(zhèn)試點經(jīng)驗來看，由客運企業(yè)承擔養(yǎng)路、修路、建客運站的責任，客運企業(yè)將面臨無力經(jīng)營的困境;二是大部分經(jīng)營車輛產(chǎn)權(quán)屬于個人，客運公司對車輛無產(chǎn)權(quán)，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍，經(jīng)營主體分散，客運公司不能對車主實施全程監(jiān)管，造成經(jīng)營者超載、超范圍運營;三是農(nóng)村客運車型不適應(yīng)農(nóng)村趕集隨車帶貨的需求;四是運力與運量矛盾，趕集時運力不能滿足農(nóng)民出行的要求，不趕集時運力過剩;五是費改稅后，非法運營依然存在，導致農(nóng)村客運經(jīng)營者效益不高，這是影響農(nóng)村客運市場秩序的長期問題;六是經(jīng)營者所持公安交警部門頒發(fā)的行駛證上“所有人”為個人姓名，“使用性質(zhì)”為非營運性。原因是運政管理部門按照當?shù)卣膭畎嗑�客運集約化、公司化要求，農(nóng)村班線主要是許可給公司(如：**交通運輸集團公司)，而經(jīng)營者不愿變更是為了節(jié)省過戶交易稅、車船使用稅、交強險、承運人責任險等費用。七是客運公司對駕駛員的教育管理不到位，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，只注重經(jīng)濟效益，服務(wù)意識差，對乘客態(tài)度不好，遇到攜帶行李多的乘客不愿搭乘，同時存在亂收費的現(xiàn)象;八是農(nóng)村客運經(jīng)營范圍不好把握，趕集日運力不足時，需要統(tǒng)一調(diào)配車輛，經(jīng)營者為了經(jīng)濟效益，不愿空駛，沿路攬客，容易與班線車發(fā)生沖突，而引發(fā)矛盾。
　　三、對農(nóng)村客運發(fā)展的建議和措施
　　(一)充分認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的重要性和緊迫性
　　“完善扶持農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農(nóng)村客運服務(wù)，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化改造，推動城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展”是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項重要措施。加快農(nóng)村客運發(fā)展，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建更加便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，是一項“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”的民心工程和德政工程，是一項促進交通又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程。各縣(區(qū))政府一定要充分認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的重要意義，深刻認識加快農(nóng)村客運發(fā)展的長期性和艱巨性，把加快農(nóng)村，妥善解決農(nóng)村群眾出行難作為全面落實科學發(fā)展觀的具體行動，擺上突出位置，納入重點工作，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、努力改善農(nóng)村交通條件，保障廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行。
　　(二)發(fā)展目標
　　著力提高農(nóng)村運輸供給能力、農(nóng)村客運安全監(jiān)管能力、農(nóng)村運輸發(fā)展能力、農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展能力和市場監(jiān)管能力，促進農(nóng)村客運安全高效、服務(wù)文明誠信、市場規(guī)范有序、路站運協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十一五“末，力爭全市具備通行條件的行政村開通農(nóng)村客運班車，經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村客車通達率達到100%，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村客車通達率達到85%。全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，農(nóng)村群眾“出行難、出行貴、出行不安全”的問題基本得到解決，農(nóng)村客運安全和服務(wù)水平有明顯提高。
　　(三)工作原則
　　1、堅持政府主導原則。各縣(區(qū))政府是農(nóng)村客運發(fā)展工作的責任主體，是具體組織者和實施者，要切實加強組織領(lǐng)導，成立農(nóng)村客運發(fā)展領(lǐng)導小組，制定本縣(區(qū))加快農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃和工作實施方案，扎實穩(wěn)步推進農(nóng)村客運工作順利開展。
　　2、堅持改革創(chuàng)新原則。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在保持運力適量增長前提下，把發(fā)展的重點從“量”的增長轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”的提高上來;堅持權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策和鼓勵措施，調(diào)動廣大人民群眾和社會力量參與積極性。
　　3、堅持“路、站、運、管、安”一體化原則。農(nóng)村公路是農(nóng)村客運發(fā)展的重要載體，農(nóng)村客運場站是農(nóng)村客運發(fā)展的重要平臺，“路、站、運、管、安”是農(nóng)村客運網(wǎng)站的五要素，把客運場站建設(shè)與公路建設(shè)有機結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，促進農(nóng)村客運協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4、堅持因地制宜，走群眾路線原則。要充分借鑒丘北經(jīng)驗，但不搞一刀切，全 ……（未完，全文共8211字，當前僅顯示2242字，請閱讀下面提示信息。收藏《交通局加快農(nóng)村客運發(fā)展的調(diào)研報告》）