關(guān)于農(nóng)村河道環(huán)境綜合整治的調(diào)研分析

目錄/提綱：……
一、全市河道基本情況
二、存在問題原因分析
一是管護隊伍未能真正組建運行到位
二是河道管理工作缺乏制度化、專業(yè)化程度
三、河道綜合整治及長效管護必要性、迫切性
四、幾點建議
（一）健全河道整治管護投入機制
（二）優(yōu)化河道整治管護運行機制
一要真正建立起河道管護隊伍
二要明確河道整治與管護的重點
三要建好相應的管理設施
（三）強化河道整治管護考核機制
（四）保證河道整治管護協(xié)調(diào)機制
……

　　我市地處江淮交匯，境內(nèi)河網(wǎng)密布，河系溝通，框架完善，是我市灌溉排澇的“神經(jīng)網(wǎng)絡”。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，河道河塘水環(huán)境成為農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)民安居樂業(yè)的重要載體，是群眾生活質(zhì)量保證的重要體現(xiàn)，特別是開展社會主義新農(nóng)村建設后，農(nóng)村河道環(huán)境整治工程得到了全市上下的高度重視，并將此作為新農(nóng)村建設達標的主要抓手和重要考核指標。河道整治是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工作，重在不斷治理，貴在長效管理。因此，為了將河道環(huán)境整治工作的效果充分體現(xiàn)、長期顯現(xiàn)，積極探索制定符合我市實際的農(nóng)村河道環(huán)境整治和長效管理機制。
　　近期，本人深入基層聯(lián)系單位和鎮(zhèn)村就我市河道的有關(guān)情況進行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　　一、全市河道基本情況
　　我市共有各級引排河道863條、總長1871公里，其中市級河道26條、總長363公里，鎮(zhèn)級河道287條、總長1026公里，村莊河塘2800多條、總長1700多公里。我市河道、河塘絕大部分都是上世紀70年代中期之前建設的，已運行了30多年，期間基本沒有進行過系統(tǒng)全面的疏浚整治，也沒
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任務都基本相當。但是鎮(zhèn)村經(jīng)濟的強弱直接決定著對此項工作的重視程度和投入強度。從市鎮(zhèn)兩級選的試點村看，都是經(jīng)濟實力相對較強的，因此工作能夠較順利推進。相反，經(jīng)濟實力較弱的，對于一般性的河道保潔工作都很難維持，經(jīng)費問題成為環(huán)境綜合治理和長效管護的瓶頸，直接影響到此項工作整體推進。
　　第三，河道疏浚清障整治標準不高，給日常管護工作造成后續(xù)影響。有些河道在清淤過程中土方上岸離河不徹底，二次流失嚴重，清障雜草就地堆放，造成再次大面積滋生漫延，蘆葦清除不徹底給后期管護造成先天不足的隱患。
　　第四，管護資金的固定渠道難以真正明確到位。管護資金需要有一個相對固定的渠道長期保證，但從目前看，碧水工程資金主要用于河道疏浚工程，日常管護經(jīng)費未能落實明確的渠道來源，投入機制不固定，易導致管護工作不穩(wěn)定。
　　第五，長效管護機制未能建立健全。一是管護隊伍未能真正組建運行到位。二是河道管理工作缺乏制度化、專業(yè)化程度。三是相應的管理設施未能配套到位，突出反映在沿河垃圾箱和垃圾填埋場的布設未能按要求到位，無法做到集中投放、定期清運，難以杜絕河塘上污染源。
　　三、河道綜合整治及長效管護必要性、迫切性
　　全市各級河道承擔著我市灌溉和防洪排澇的重要任務，是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇保收，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河道工程既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，也是一方經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障和農(nóng)村人居環(huán)境的重要載體，與社會主義新農(nóng)村的發(fā)展密切相關(guān)。因此，整治好河道、管護好河道、美化好河道，顯得尤為重要和迫切。
　　1、管護好河道是充分發(fā)揮我市河網(wǎng)體系整體抗災效益的保證。我市河網(wǎng)框架布局成形、河網(wǎng)成系，河道規(guī)劃是按照一定的抗災標準統(tǒng)一制訂的實施的，但是，河道日常管護工作跟不上，即便年年疏浚河道，河道的效益仍會逐年削弱，無法達到防災抗災的要求，因此必須形成“三分工程七分管理”的意識，強化管理長效化、制度化，用長效管理來保證河道效益的長效發(fā)揮。此外，河道工程效益依靠的是整體發(fā)揮，各級河道都是重要的環(huán)節(jié)，管護責任應分級落實到位，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，保障河道網(wǎng)絡系統(tǒng)的完整性。
　　2、管護好河道是改善水質(zhì)、增強河道自我凈化能力的有效途徑。近年來，我市河道水質(zhì)逐步惡化，已經(jīng)直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，造成這一問題的因素很多，其中一條關(guān)鍵因素就是河道自身的“免疫功能”削弱了，一方面河底淤積物很大一部分是污染沉淀物，自身就是污染源，另一方面，河面水生植物覆蓋水體，造成水體負氧化嚴重，凈水也變成腐水。再一方面，河道淤積后，過水斷面縮小，河坡坍塌，綠化濕地減少，造成河道水體自我凈化能力不足。綜合上述因素，管護好河道，提高河道運行質(zhì)態(tài)是體現(xiàn)碧水工程效益的最基礎、最長效、最根本的舉措。
　　3、管護好河道是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村生產(chǎn)耕作制度的改變，過去罱泥積肥，撈草漚肥的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)沒有了，加之河道建設管理未能很好地隨著社會情況的變化而采取相應的措施，以致河道變成“死水溝”、“垃圾池”，河水基本不能飲用，嚴重影響農(nóng)村環(huán)境和老百姓的生活，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個十分突出的問題。村容整潔是社會主義新農(nóng)村建設的一條重要標準，河道是改善農(nóng)村環(huán)境的重要載體，因此，貫徹落實中央精神，做好以河道整治為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治是惠及廣大百姓的一項民心工程、惠農(nóng)工程，意義重大。
　　四、幾點建議
　　2009年，是我市碧水工程建設的關(guān)鍵之年。市委、市政府研究決定，2009年我市要創(chuàng)成**市首家“省級農(nóng)村河道疏浚達標市”，“十一五”期內(nèi)河道河塘疏浚整治任務必須在今冬明春全部結(jié)束，2009-2010年兩年任務一年完成，確保全市河道、河塘疏浚一遍。為確保我市碧水工程建設綜合效益的充分發(fā)揮，建議：
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