十七屆四中全會(huì)宣講輔導(dǎo)報(bào)告(二)

　　
　　11．怎樣理解《決定》對(duì)完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的_機(jī)制和方式提出的要求？
　　提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，關(guān)鍵在于按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的_機(jī)制和方式�！稕Q定》在總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的_機(jī)制和方式提出了明確要求，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
　　《決定》指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營(yíng)造良好環(huán)境。”這是中央文件第一次明確提出黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的主要職責(zé)。把握方向，就是引導(dǎo)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向、改革開(kāi)放的方向，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。謀劃全局，就是站在時(shí)代發(fā)展的高度，從全局上謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從總體上把握發(fā)展趨勢(shì)，解決影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。提出戰(zhàn)略，就是按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，提出和制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措。制定政策，就是制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的總方針、總政策和解決關(guān)系全局的重大問(wèn)題的大政策，如產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策等。推動(dòng)立法，就是按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_和貫徹依法_基本方略的要求，從多方面著手，全面推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。營(yíng)造良好環(huán)境，就是通過(guò)黨領(lǐng)導(dǎo)的各方面工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步營(yíng)造公平
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國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)*黨和中國(guó)人民自己選擇的*發(fā)展道路，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。我們黨要在領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，積極探索社會(huì)主義民主*建設(shè)的規(guī)律，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主*的能力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。
　　13．如何依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制？
　　我們黨是代表人民執(zhí)政、為人民執(zhí)政的。成為執(zhí)政黨以來(lái)，我們黨始終強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益，并為此進(jìn)行了卓有成效的探索。但對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們并沒(méi)有完全解決好�！稕Q定》指出，要“依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制”，就是對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督的重要措施之一。
　　質(zhì)詢制，是指對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部就某些重大問(wèn)題的處理過(guò)程、處理結(jié)果及其責(zé)任進(jìn)行質(zhì)問(wèn)和詢問(wèn)的制度。質(zhì)詢一般在會(huì)議（黨代會(huì)、人代會(huì)和基層群眾大會(huì)）上進(jìn)行，質(zhì)詢的主體可以是黨代表、人大代表和普通群眾。受到質(zhì)詢的領(lǐng)導(dǎo)干部必須回答群眾的質(zhì)詢。問(wèn)責(zé)制，是指在工作中出現(xiàn)了明顯問(wèn)題而就責(zé)任問(wèn)題對(duì)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任調(diào)查和追究的制度。問(wèn)責(zé)的主體是各級(jí)黨委、人大和政府，通過(guò)調(diào)查明確了責(zé)任，就要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，包括黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、降級(jí)、免職、撤職、開(kāi)除公職以至法律追究等。罷免制，是指通過(guò)彈劾而免除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。罷免與免職不同之處：一是前者是在黨代會(huì)、人代會(huì)上通過(guò)彈劾程序進(jìn)行的，而后者由黨委、政府和人大常委會(huì)作出；二是前者通常是針對(duì)明顯不稱職或者犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的干部，后者通常是針對(duì)正常工作崗位變動(dòng)或到齡退休的干部。質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，在各級(jí)人民代表大會(huì)上早已實(shí)施。在黨內(nèi)，十六大報(bào)告首次提出要建立這些制度，在《中國(guó)*黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中作出了明確規(guī)定，這次全會(huì)又再次強(qiáng)調(diào)。
　　實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，在我國(guó)特別是在黨內(nèi)還是新生事物，首先是要建立相關(guān)制度，明確規(guī)定實(shí)行質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)和罷免的對(duì)象、范圍和程序，為正確開(kāi)展質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)和罷免工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督，以正確的態(tài)度對(duì)待質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，努力通過(guò)勤奮工作、廉潔自律避免成為質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)和罷免的對(duì)象。
　　實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制，只是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的措施之一，而要真正把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下，還必須努力拓寬和健全監(jiān)督渠道。當(dāng)前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督，仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決糾正。要把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和y論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、事前防止，把監(jiān)督的關(guān)口往前移，真正從_和制度上保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。
　　14．為什么要規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置？
　　《決定》指出：要“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén)”。這是為改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式而采取的重大舉措。
　　馬克思主義執(zhí)政黨如何科學(xué)執(zhí)掌國(guó)家_，如何有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)，是一個(gè)需要努力探索和解決的大問(wèn)題。我們黨作為執(zhí)政黨，地方黨委必須領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)人大、政府、政協(xié)，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是明確的，毫無(wú)疑義的；黨委必須決定重大決策和重要干部任免，這也是明確的，毫無(wú)疑義的。但是，通過(guò)什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們黨進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，既積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，也有不少教訓(xùn)。特別是曾經(jīng)實(shí)行黨委“一元化”領(lǐng)導(dǎo)_，黨委包辦一切，造成黨政不分。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨大力推行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，實(shí)行黨政職能分開(kāi)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府行政、政協(xié)參政議政的基本領(lǐng)導(dǎo)格局。但在這個(gè)基本領(lǐng)導(dǎo)格局之下，地方黨委和政府的職能如何劃分，黨委“重大決策”的范圍如何界定，黨委和政府職能重疊部分如何明確各自的權(quán)力和責(zé)任，特別是黨委如何有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化等工作而又不代替政府的工作，等等，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上，都還沒(méi)有完全解決好。比如，在各級(jí)地方黨委和政府中，通常黨委有分管意識(shí)形態(tài)工作的副書(shū)記和常委，政府有分管文化工作的副職；黨委有分管農(nóng)業(yè)工作的副書(shū)記，政府有分管農(nóng)業(yè)工作的副職；黨委有分管政法工作的副書(shū)記和常委，政府有分管司法工作的副職，而且各自都有相應(yīng)的工作部門(mén)，等等。在這些方面，黨委負(fù)責(zé)同志和政府負(fù)責(zé)同志，黨委工作部門(mén)和政府工作部門(mén)，在職責(zé)、權(quán)限的劃分上不是十分明確，一個(gè)問(wèn)題需要多頭請(qǐng)示、多頭決策，增加了協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率，發(fā)生了問(wèn)題還無(wú)法追究責(zé)任。《決定》提出諸多舉措，就是要減少以至克服上述現(xiàn)象，因而是很有現(xiàn)實(shí)意義的。
　　首先是要完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職。具體說(shuō)來(lái)，就是要根據(jù)黨委和政府的職能部分重疊的實(shí)際，將政府相應(yīng)副職吸收到黨委常委會(huì)中來(lái)，或者由黨委常委會(huì)成員兼任政府副職。同時(shí)，減少地方黨委副書(shū)記設(shè)置，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)。這樣，既能切實(shí)解決黨政領(lǐng)導(dǎo)成員分工重疊問(wèn)題，又能減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。 ……（未完，全文共9999字，當(dāng)前僅顯示2731字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《十七屆四中全會(huì)宣講輔導(dǎo)報(bào)告(二)》）