公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化問(wèn)題研究

近年來(lái)，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)飛速發(fā)展，到**年底，全國(guó)公路通車?yán)锍踢_(dá)到萬(wàn)公路，其中高速公路已達(dá)到近萬(wàn)公里，“五縱七橫”條國(guó)道主干線總長(zhǎng)度達(dá)到，萬(wàn)公里，在公路基礎(chǔ)設(shè)施飛速發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家財(cái)政給予了很大支持，民營(yíng)資本同樣也起到了巨大作用，在公路建設(shè)投資中占到了一半以上的比重。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度還會(huì)繼續(xù)保持現(xiàn)在的速度，但資金缺口卻很大，因此加快實(shí)施公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化是我國(guó)公路交通跨越式發(fā)展的必然選擇。
　　
　　公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的理論依據(jù)
　　
　　公路基礎(chǔ)設(shè)施的商品特性
　　
　　按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分投資項(xiàng)目，可將項(xiàng)目劃分為私人項(xiàng)目和公共項(xiàng)目。私人項(xiàng)目由私人部門投資生產(chǎn)，純公共項(xiàng)目由政府投資，準(zhǔn)公共項(xiàng)目則可由私人和政府共同投資。公共物品一詞最早出現(xiàn)在薩謬爾森的論著中，定義為純公共物品是這樣的物品，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品的消費(fèi)減少，它具有兩個(gè)特征：一是消費(fèi)的非排他性：二是消費(fèi)的非競(jìng)
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弈與民營(yíng)化內(nèi)部人偷懶博弈的比較，政府經(jīng)營(yíng)與私人經(jīng)營(yíng)人員在編制方面的博弈的比較，更為深刻的說(shuō)明了政府在經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施中效率低下。
　　
　　
　　政府建設(shè)，經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施存在失靈或失敗
　　
　　政府的軟約束機(jī)制使政府在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中存在失靈和失敗，如決策失誤、政府?dāng)U張、尋租等。
　　
　　——決策失誤。公路建設(shè)決策是以集體作為決策主體，并通過(guò)有一定政治秩序的政治市場(chǎng)即用投票來(lái)購(gòu)買公共物品來(lái)實(shí)現(xiàn)。它是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，存在種種困難、障礙或制約因素，使得政府難以制定并實(shí)施好的或合理的公路建設(shè)管理政策，難免決策失誤，帶來(lái)了巨大的浪費(fèi)。
　　
　　——政府?dāng)U張。公共選擇理論家們特別指出，政府部門追求內(nèi)部效應(yīng)客觀存在即謀求內(nèi)部私利而非公共利益，這是政府失靈或失敗的重要原因之一�，F(xiàn)實(shí)中越權(quán)審批設(shè)立公路建設(shè)基金、違規(guī)收取各類行政性收費(fèi)、挪用公路建設(shè)資金用于行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、設(shè)立小金庫(kù)等都證實(shí)了這一點(diǎn)。
　　
　　——尋租。政府及其官員在尋租過(guò)程中未必都是被動(dòng)的角色，充當(dāng)主動(dòng)角色的情況也大量存在，即“政治創(chuàng)租”。它扭曲了經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，導(dǎo)致政府失敗，近年來(lái)，公路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的腐敗大案就是明證。
　　
　　公路基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口較大
　　
　　經(jīng)過(guò)年以來(lái)的加快發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，但是我國(guó)干線公路仍然處于大規(guī)模建設(shè)階段，而且全國(guó)特別是西部地區(qū)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后面貌還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有改變，“十五”到年正是公路交通發(fā)展突破“瓶頸”制約的關(guān)鍵時(shí)期，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不僅不能減緩，而且還需要繼續(xù)加強(qiáng)。但各地公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍然存在較嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是干線公路建設(shè)資本金來(lái)源不足，這在西部開(kāi)發(fā)省際公路通道建設(shè)上表現(xiàn)尤為突出，由于中央專項(xiàng)資金有限，目前西部通道有一半以上的建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有落實(shí)資本金，這些項(xiàng)目前期工作已經(jīng)明顯滯后二是縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)需要穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。張春賢部長(zhǎng)在全國(guó)交通廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出了實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的目標(biāo)和要求：年，公路總里程要達(dá)到萬(wàn)至萬(wàn)公里，全面建成“五縱七橫”國(guó)道主干線；高速公路總里程達(dá)到萬(wàn)公里。年，全國(guó)公路總里程要達(dá)到萬(wàn)至萬(wàn)公里；高速公路總里程達(dá)到萬(wàn)公里以卜�！笆濉逼陂g全國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資還有約億的需求，資金缺口將達(dá)到億元，約的資金缺口仍需要通過(guò)市場(chǎng)融資來(lái)解決。
　　
　　同時(shí)，根據(jù)**年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全年公路建設(shè)累計(jì)到位資金億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占，車購(gòu)稅占，國(guó)內(nèi)貸款占，自籌及其它資金占。這說(shuō)明，在以往的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中國(guó)家預(yù)算的公路建設(shè)資金十分有限，自籌和其他資金占到將近一半，從我國(guó)財(cái)政對(duì)基本建設(shè)的投入趨勢(shì)來(lái)看，這種情況在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。我國(guó)財(cái)政對(duì)基本建設(shè)的投入趨勢(shì)如圖所示。
　　
　　公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的途徑及措施
　　
　　公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的途徑及模式
　　
　　根據(jù)以上分析，結(jié)合我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的途徑主要有四種：一是建設(shè)承包，即將公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)轉(zhuǎn)包給私營(yíng)企業(yè)，二是管理承包，即所有權(quán)歸國(guó)家，管理和經(jīng)營(yíng)責(zé)任委托給私營(yíng)企業(yè)，三是特許經(jīng)營(yíng)，即在一定時(shí)期內(nèi)，將資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理和控制交給私營(yíng)企業(yè)，四是全權(quán)轉(zhuǎn)讓，即將所有權(quán)徹底轉(zhuǎn)讓給私人部門，這種情況極少。具體模式見(jiàn)表所示。
　　
　　公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的措施
　　
　　加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的法律、法規(guī)建設(shè)
　　
　　目前，沒(méi)有一套完備的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化 ……（未完，全文共3808字，當(dāng)前僅顯示1923字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《公路基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化問(wèn)題研究》）