淺議環(huán)境保護(hù)管理與社區(qū)管理

　　——建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制
　　
　　
　　內(nèi)容提要世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，我國正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要時期，經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時也伴隨著諸多的環(huán)境問題，解決環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所必須顧及到的重大問題；由于政府自身的官僚_性質(zhì)、政策扶持、技術(shù)和人力等局限性，單單依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理是不夠的，社區(qū)本身具有的優(yōu)點(diǎn)使得進(jìn)行環(huán)境管理有著政府所不能起到的作用，因此，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)機(jī)制是當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境維護(hù)管理的一個可行性的路子。
　　
　　關(guān)鍵詞環(huán)境保護(hù)環(huán)境管理社區(qū)管理
　　
　　
　　
　　環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題也呈現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，相當(dāng)大的程度是依靠資源掠奪式的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張，這造成了我國的環(huán)境污染問題非常突出，巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和巨大的環(huán)境負(fù)債并存，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展相當(dāng)部分是“賺環(huán)境的錢”的結(jié)果。因此，對環(huán)境問題的解決，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該得到重視，不能一
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解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會屬性這一面。”①環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
　　
　　第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。
　　
　　第二，公眾環(huán)保意識普遍較差。目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識。年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這里我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。
　　
　　第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。
　　
　　二，政府進(jìn)行環(huán)境管理的局限性
　　
　　傳統(tǒng)的管理機(jī)制設(shè)想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過詳細(xì)數(shù)據(jù)的分析確定理想的污染指數(shù)，通過強(qiáng)制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過已定的污染限度，向工廠征收排污費(fèi)用，預(yù)定污染排放指數(shù)。“政府——工廠型”的定點(diǎn)管理對于電源污染比較有效，特別適用于對污染大戶進(jìn)行監(jiān)控，在世界絕大多數(shù)國家中，得到普遍的實(shí)踐。但“政府——工廠這種點(diǎn)線式管理在實(shí)踐中存在一定的局限性。
　　
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　　政府的環(huán)境部門獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評判企業(yè)污染排放的真實(shí)情況，企業(yè)會通過偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門的監(jiān)管，管理部門獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)。很多企業(yè)在環(huán)境部門要求下建成污染治理設(shè)備，而污染治理設(shè)備的真實(shí)使用情況也往往難以測量和監(jiān)管。環(huán)境部門對企業(yè)污染物排放測量的濃度指標(biāo)也造成對企業(yè)排污準(zhǔn)確監(jiān)控的一定困難，一些企業(yè)通過對污染排放大量入水以減少排放濃度。因此，政府環(huán)境部門對企業(yè)污染排放的信息獲取得是高成本的，同時政府部門難以獲得企業(yè)污染的實(shí)際情況。
　　
　　二官僚_問題
　　
　　政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)明晰、功能分割的部門管理，不同管理部門之間職責(zé)重疊、脫節(jié)或矛盾，導(dǎo)致管理資源浪費(fèi)，環(huán)境資源錯置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延。各個部門官僚體系的另一個普遍性的弱點(diǎn)是各個部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置。
　　
　　例如不少農(nóng)村環(huán)境問題與管理機(jī)構(gòu)分割和官僚體系的低效率有關(guān)。例如農(nóng)村禽畜糞便污染問題，畜牧管理部門是養(yǎng)殖場的業(yè)務(wù)管理部門，但是其職責(zé)中沒有糞便流失問題，但傳統(tǒng)上他們以工業(yè)污染治理為主，整個管理系統(tǒng)不能適應(yīng)對農(nóng)村非工業(yè)污染尤其是眾多中小養(yǎng)殖場和散戶發(fā)生的禽畜糞便污染的治理；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理和清理 ……（未完，全文共6018字，當(dāng)前僅顯示2113字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議環(huán)境保護(hù)管理與社區(qū)管理》）