關于城市建設問題的考察報告

目錄/提綱：……
一、明確的城市定位，使市的城市建設成為“有為之為”
二、精心組織，市場運作，使城市建設做到了“事半功倍”
三、關于城市建設經(jīng)驗的幾點啟發(fā)
一是樹立產(chǎn)業(yè)觀念
二是樹立市場觀念
三是樹立資產(chǎn)觀念
一是經(jīng)濟效益與社會效益的關系
二是城建投入與發(fā)展經(jīng)濟的關系
……

　　月號至號，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問題考察組”在考察市解決下崗職工“出中心”問題和政府采購工作情況的同時，順便也實地考察了市城市建設工作的進展情況�，F(xiàn)將有關考察情況報告如下：
　　
　　一、明確的城市定位，使市的城市建設成為“有為之為”
　　
　　早在“九五”中期，市委、市政府就從實際出發(fā)，認真分析形勢，研究市情，總結經(jīng)驗，吸取教訓，著眼于市的長遠發(fā)展，提出了今后一個時期市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本思路，明確了“把建設成為風景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、社會安定、行居方便、市民文明的現(xiàn)代化國際旅游城市”的城市定位。圍繞這一定位，按照建設現(xiàn)代化國際旅游城市的總體思路和目標要求，市集中力量加大投入加快新區(qū)建設和舊城改造，盡快改變城市建設落后面貌，把市區(qū)建設成為與美麗的自然風光相協(xié)調，具有完備的現(xiàn)代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內涵的現(xiàn)代化國際旅游城市。基于這樣的戰(zhàn)略考慮，市委、市政府按照保護山水城、建設園林城市、發(fā)展生態(tài)城的規(guī)劃構想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動員和組織全市廣大干部群眾，調動各方面的積極性，以啟動一批重點項目為先導，全面推進城市建設工程，取得了令人矚目的顯著成績。以城市中心廣場、解放橋、象山廣場和正陽路步行街建設項目，中山
……（新文秘網(wǎng)http://m.120pk.cn省略857字，正式會員可完整閱讀）……　
位領導人責任制和工程質量終身負責制。為使每一項工程都經(jīng)得起歷史的檢驗和群眾的評說，各指揮部都極端重視工程質量，絕不為趕工期，為節(jié)省一點兒建設資金而降低質量要求，更不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程。在各施工單位之間開展了工程質量競賽活動，使每一項城市建設工程都成為讓群眾滿意的優(yōu)秀“作品”。
　　
　�、缥拿魇┕な侵�。在市政建設中，市委、市政府采取了一切必要措施，把大規(guī)模城建設施工造成對環(huán)境的污染和對市民工作、學習、生活的影響減到最低限度。要求各有關部門、各施工單位在思想上牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，采取有效措施，切實加強施工管理。有關部門在整個大規(guī)模城市建設中，精心組織力量，打破常規(guī)，采用先進、實用技術手段，認真做好交通管制、疏導和城市環(huán)境衛(wèi)生管理、維護等工作。在各項工程、各施工單位之間，組織開展了文明施工競賽活動，絕不允許以重點工程為借口，以時間緊、任務重為借口，以經(jīng)費緊缺、人力不足、條件有限為借口，污染環(huán)境、干擾市民。同時，嚴格遵守操作規(guī)程和工地安全規(guī)則，采取一切必要措施安全施工。
　　
　�、鑸猿忠婪ㄞk事是保障。深入開展了整頓和規(guī)范建設市場工作，堅持和完善工程的招投標制度，嚴格按國家法律法規(guī)辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個問題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權謀私。特別是招投標嚴格按規(guī)定的原則、程序，公開、公正地進行，絕不允許暗箱作業(yè)，搞假招標、假投標。各級領導干部，尤其是市級領導干部和有關職能部門的領導干部帶頭堅持原則，帶頭遵守各項法律法規(guī)及工程建設的有關規(guī)定，不搞條子工程人情工程。紀檢、監(jiān)察、審計、建設等有關部門深入開展執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程項目中的違紀、違法行為，就及時認真地查處。
　　
　�、槿娜庖揽咳嗣袢罕娛乔疤�。實施城市建設工程之所以進展順利、成績顯著，是與廣大人民群眾理解、支持和參與是分不開的。發(fā)動群眾、依靠群眾，是搞好城市建設最基本的經(jīng)驗、最深切的體會。在施工過程中注意動員組織廣大市民群眾，特別是工地附近居民群眾積極配合和參與工程建設。各部門、各單位在實施拆遷過程中，注意認真細致地做好思想教育工作，采取切實可行的政策措施，維護拆遷戶的合法權益，妥善做好安置工作。
　　
　�、昙訌妳f(xié)調、密切配合是重要條件。城市建設工程是市發(fā)展經(jīng)濟社會的重點工程，搞好這項工程，事關跨世紀發(fā)展的大局。城市建設工程政策性強、涉及面廣、持續(xù)時間長，需要全市各級各部門的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。特別是有拆遷安置任務的單位，都以大局為重，做到個人利益、集體利益服從全局利益，“小家”服務“大家”，多做具體的艱苦的實際工作，教育群眾，化解矛盾，多為重點工程著想，多為政府分憂，經(jīng)受考驗，交出一份合格的答卷。各部門、各單位都從實際出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率，熱心服務基層、服務群眾、服務重點工程，為重點工程建設排憂解難。
　　
　　三、關于城市建設經(jīng)驗的幾點啟發(fā)
　　
　　㈠城市建設是一種經(jīng)濟行為。城建本身就有一個投入產(chǎn)出的問題，就是一個地地道道的經(jīng)濟行為。從經(jīng)濟方面考慮城市建設問題，也就是講求城市建設的經(jīng)濟性（即在經(jīng)濟上是否可行，是否節(jié)約，是否有足夠的回報與收益、從經(jīng)濟上分析是否是最優(yōu)方案等等）。長期以來，許多城市包括北海市對城市功能、規(guī)模的界定和遠景藍圖的描繪，面對城市建設的經(jīng)濟性考慮不多，導致了一些不良的建設后果。比如，城市《總體規(guī)劃》與《國民經(jīng)濟發(fā)展計劃》不相協(xié)調，目標脫節(jié)、措施各異，脫離經(jīng)濟能力貪大求洋，盲目鋪攤子，出現(xiàn)了一些半拉子工程；有的不考慮長遠發(fā)展，搞了一些低水平的重復建設，浪費了大量的建設資金；有的成本觀念淡薄，一味地進行投入，致使城建投資效益嚴重流失等等。凡此種種，都與我們對城市建設的經(jīng)濟屬性認識不足和經(jīng)濟論證不充分有直接關系。因此，有必要在城市建設中引入“經(jīng)營”理念，并切實加強“經(jīng)濟論證”，包括城市建設在經(jīng)濟上的可行性論證、投入產(chǎn)出論證、投資來源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設成本論證等等。這不僅可以使城市建設的合理規(guī)模得以從經(jīng)濟上度量，也有助于提高城市規(guī)劃的可操作性和城市建設的實際效果。
　　
　�、娉鞘薪ㄔO需樹立一種“經(jīng)營理念”。市城市建設經(jīng)驗的核心之處，就在于他們建立了多元化的城市建設投融資機制，調動了方方面面的力量參與城市建設；同時建立和完善了城市設施的經(jīng)營與市場運作機制，將城市資產(chǎn)納入市場化經(jīng)營軌道。目前我市城建工作要樹立個觀念：一是樹立產(chǎn)業(yè)觀念。按照城市建設的經(jīng)濟屬性和客觀經(jīng)濟規(guī)律的要 ……（未完，全文共4762字，當前僅顯示2405字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于城市建設問題的考察報告》）