市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
二、問(wèn)題及成因
三、對(duì)策和建議
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，在優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局上取得突破
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)上取得突破
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政府扶持建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作上取得突破
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，在解決民生問(wèn)題上取得突破
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，在創(chuàng)新_機(jī)制上取得突破
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　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，是新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，著力點(diǎn)在于調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源良性互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
　　近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)定不移地實(shí)施“開放興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色**”戰(zhàn)略，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以增加城鄉(xiāng)居民收入為主題，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極實(shí)施民生工程，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了明顯成效。
　　一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。2008年全市完成生產(chǎn)總值352.61億元，同比增長(zhǎng)12.5%，財(cái)政總收入完成34.06億元，增長(zhǎng)18.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值80.6 %；糧食總產(chǎn)102.12萬(wàn)噸，油料15.13萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)9.5%和12.2%；豬、藥、茶、菜、漁五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)文秘雜燴網(wǎng)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56%，新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)27個(gè)；城鎮(zhèn)居民人均可支配
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學(xué)校布局調(diào)整和85所中小學(xué)校49.7萬(wàn)平方米危房改造，落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策，創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)、市級(jí)10個(gè)；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制進(jìn)一步健全，衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐加快，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達(dá)91%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，參保繳費(fèi)24.78萬(wàn)人，參保率達(dá)62%。農(nóng)村低保、就業(yè)優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)，開工建設(shè)6個(gè)縣級(jí)人力資源市場(chǎng)，新增就業(yè)3.3萬(wàn)人，城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出66.3萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)收入51.9億元。7.6萬(wàn)城鎮(zhèn)低保對(duì)象、25.3萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、1.5萬(wàn)五保戶和9.3萬(wàn)人次城鄉(xiāng)特困人員得到救助。新型農(nóng)民培訓(xùn)教育活動(dòng)大規(guī)模開展，2008年培訓(xùn)教育群眾近200萬(wàn)人次。基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，基層干部能力和水平進(jìn)一步得到鍛煉和提升。
　　二、問(wèn)題及成因
　　改革開放以來(lái)，**城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。但如同其他地方一樣，在發(fā)展進(jìn)程中城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題依然嚴(yán)重,突出表現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)居民收入水平低，且城鄉(xiāng)收入差距呈拉大之勢(shì)。2008年，我市城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)23.7%和20.5%，這個(gè)增幅雖高于全國(guó)、全省平均水平，但收入仍低于全國(guó)5626元和1877元、全省2703元和251元。同時(shí)，我市城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入從2002年的3.12:1已擴(kuò)大到2008年的3.52:1，城鄉(xiāng)收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，生豬等部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下行壓力加大，農(nóng)民實(shí)際增收困難加劇。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平總體較低。全市農(nóng)村自來(lái)水入戶率為31.63%；通村道路硬化率為70%；信息寬帶局部安裝；農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)，實(shí)際電價(jià)偏高；城鄉(xiāng)就業(yè)政策不平等，失業(yè)保障城市覆蓋率已達(dá)71.7%，而農(nóng)村幾乎為零；城市最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)才剛剛起步，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距；農(nóng)村在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)水平方面更無(wú)法與城市相比。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入嚴(yán)重不足。多年來(lái)，因投資_的不同，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般由財(cái)政統(tǒng)籌，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)的積累，雖說(shuō)近年來(lái)國(guó)家加大了“三農(nóng)”投入，投資總量大幅上升，但與城鎮(zhèn)投資相比仍然很低。2005—2007年3年間，全市固定資產(chǎn)投資285.71億元，其中農(nóng)業(yè)投資17.26億元，僅占總投資的6.04%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占74.93%，農(nóng)業(yè)投資明顯低于城鎮(zhèn)。而且農(nóng)村地域遼闊，投入欠賬較大，在與城市投資比較集中，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的情況下相比，農(nóng)村投入仍顯嚴(yán)重不足。
　　除此而外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念未真正確立，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的_還未真正建立等等，這些都從根本上制約著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　　從調(diào)查來(lái)看，我市出現(xiàn)上述城鄉(xiāng)差距，既有社會(huì)的、歷史的、自然地理的等客觀因素，也有農(nóng)民文化程度偏低、自我發(fā)展能力不高等主觀原因，總之，其原因是復(fù)雜和多方面的，但根本原因還是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的_因素所致�；谖覈�(guó)社會(huì)歷史狀況，多年來(lái)，我們一直以戶籍為基礎(chǔ)，區(qū)別對(duì)待城市與農(nóng)村，盡管近年來(lái)隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開和構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，這種趨勢(shì)正在扭轉(zhuǎn)，但長(zhǎng)期形成的重城市輕農(nóng)村的局面尚未根本改觀。加之農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大 、比較效益差，農(nóng)村資源要素受市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，爭(zhēng)相外流，向城市集聚，而城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，隨著時(shí)間的推移，城鄉(xiāng)差距已變得越來(lái)越明顯。
　　三、對(duì)策和建議
　　調(diào)查資料顯示， 2008年全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)3000美元，而我市僅為1467美元，不到全國(guó)平均水平的一半；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中一、二、三產(chǎn)業(yè)占比分別為24.86：38.58：34.56，一產(chǎn)所占比重高于全國(guó)、全省平均水平，在全國(guó)地級(jí)市比較中，**是比較高的；城鎮(zhèn)化率達(dá)36.4%，低于全國(guó)全省平均水平。這些情況表明，**城市化、工業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理，在全國(guó)整體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段，而我市卻處于相對(duì)滯后階段，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些問(wèn)題既是我們的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們 ……（未完，全文共6327字，當(dāng)前僅顯示2222字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》）