當前食品流通領域食品流通許可證、衛(wèi)生許可證兩證并存的弊端和監(jiān)管建議

目錄/提綱：……
一、食品流通領域持有食品流通許可前置的現(xiàn)狀
二、流通領域中《食品衛(wèi)生許可證》和《食品流通許可證》并存的弊端
（五）對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的安全管理
（三）兩證并存實際工作中弊大于利
三、對食品流通領域兩證并存的監(jiān)管建議
……

　　《食品安全法》和《食品安全法實施條例》分別于2009年6月1日、2009年7月20日正式實施，《食品衛(wèi)生法》也于2009年6月1日廢止。總局頒發(fā)的《食品流通許可證管理辦法》規(guī)定原《食品衛(wèi)生許可證》繼續(xù)有效至有效期屆滿，導致食品流通領域原《食品衛(wèi)生許可證》與現(xiàn)行《食品流通許可證》并存，給工商部門對流通領域前置許可的管理帶來混亂，也給食品經(jīng)營主體帶來一定困惑。對此，**市工商局**區(qū)分局安排有關科室專門進行研究，以期提出較好的監(jiān)管建議供上級決策參考。
　　一、食品流通領域持有食品流通許可前置的現(xiàn)狀
　　在《食品安全法》實施以前，食品生產(chǎn)經(jīng)營、流通的前置許可工作是由縣級以上衛(wèi)生行政部門實施。以**市**區(qū)為例，2009年6月1日以前，通過衛(wèi)生行政部門許可發(fā)放的《食品衛(wèi)生許可證》為3925戶，其中城區(qū)*戶，農村地區(qū)*戶，領取《食品衛(wèi)生許可證》的經(jīng)濟
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：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務（以下稱食品經(jīng)營）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備（以下稱食品相關產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；（五）對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的安全管理。第二款：供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農產(chǎn)品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關食用農產(chǎn)品的質量安全標準、公布食用農產(chǎn)品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定。從新舊兩部法律調整的范圍看，《食品安全法》較《食品衛(wèi)生法》更加具體，職能部門職責更加明確。
　　（二）部分《食品衛(wèi)生許可證》的行政許可在《食品安全法》中已不需實行行政許可，導致對許可監(jiān)管范圍擴大。衛(wèi)生行政部門對銷售糧食等可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及初級加工產(chǎn)品等經(jīng)營主體按原《食品衛(wèi)生法》實施的《食品衛(wèi)生許可證》的行政許可，按《食品安全法》的規(guī)定，已不屬衛(wèi)生行政部門行政許可范圍，也不屬工商部門食品流通許可范圍，而這部分經(jīng)營主體仍持有《食品衛(wèi)生許可證》從事經(jīng)營活動。《行政許可法》第八條第二款“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。” 《食品安全法》第二條第（二）款“供食用的源于農業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農產(chǎn)品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》的規(guī)定�！焙偷谖鍡l第（二）款“縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。衛(wèi)生行政部門可依據(jù)《行政許可法》和《食品安全法》的相關規(guī)定，撤銷對如銷售糧食等可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及初級加工產(chǎn)品等經(jīng)營主體的《食品衛(wèi)生許可證》行政許可。
　　（三）兩證并存實際工作中弊大于利。具體表現(xiàn)：其一，《食品安全法》已無《食品衛(wèi)生許可證》一說，但衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《食品衛(wèi)生許可證》有效期限一般為四年，如2009年核發(fā)的許可證，要在2013年才期滿。但衛(wèi)生行政部門已不再是食品流通領域的監(jiān)管主體。其二，流通領域的食品安全監(jiān)管任務由工商行政管理部門承擔，對流通領域食品經(jīng)營實施行政許可的職能也由工商部門承擔。許可證的發(fā)放是工商部門按照《食品安全法》實施行政監(jiān)管的重要手段之一，但對現(xiàn)繼續(xù)在有效期內的《食品衛(wèi)生許可證》的管理，工商部門沒有法律依據(jù)。衛(wèi)生行政部門對《食品衛(wèi)生許可證》的管理實施的是年檢制度，如餐飲行業(yè)現(xiàn)持有的有效的《食品衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生行政部門按照原有規(guī)定實行年檢管理。流通領域的《食品衛(wèi)生許可證》，衛(wèi)生行政部門就不再年檢，由工商部門進行日常監(jiān)督管理�，F(xiàn)行的法律法規(guī)沒有規(guī)定工商部門可對流通領域的《食品衛(wèi)生許可證》實行年檢制度。這樣，同一行政部門實施的行政許可，由兩個行政主體來監(jiān)管，而且監(jiān)管的方法和手段不一致，容易使被許可 ……（未完，全文共3348字，當前僅顯示1691字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前食品流通領域食品流通許可證、衛(wèi)生許可證兩證并存的弊端和監(jiān)管建議》）